《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条，用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
1，这里规定的是；通过民主程序制定的规章制度，“民主程序”就是要听从劳动者，工会等的意见，由用人单制定。
2，这种规章制度，要不能违反国家法律、行政法规及政策规定.
3,要向劳动者公示，包括发放规章制度或公示的。
4，一但发生纠纷时，可以这种规章制度做为依据。
综上所述，用人单位的“规章制度”。第一要经过“民主程序；第二要不能违反国家法律、行政法规及政策规定；第三要向劳动者公示。劳动者违反"规章制度",是可以扣工资的.
