作为侵权行为

不作为是指行政主体不履行法定职责，对相对人具有法律意义的一种消极的行为方式。 不作为侵权就是指，政府部门的不作为，造成对当事人的权利侵害。

民事法律关系上的不作为侵权具有以下构成要件：

(a)行为人具有作为的义务(作为义务的来源主要包括：法律规定的作为义务，合同约定的作为义务，当事人间的特殊关系引起的作为义务);

(b)行为人具有行为的能力;

(c)不作为与损害具有因果关系;

(d)过错责任还须行为人具有过错。