订立合同，首先由乙方发出要约即订立合同的意思表示，对方作出承诺即发出同意订立该合同的意思表示，双方之间的合同才能成立。
合同的不成立是指当事人就合同的主要条款未达成合意，如未作出承诺，或未就法定的必须采取书面的合同速成书面的协议。合同不成立是当事人没有达成合意，但在内容上并未违反法律的强制性规定和社会公共利益，因此，合同即使未成立，但当事人已作出履行，则可以认为当事人通过实际履行行为达成了合意。
换言之，尽管当事人没有就合同的主要条款达成合意，但当事人自愿作出履行的，可以认为合同已经成立。因此，款项是否可以返还还需要具体情况具体分析。
