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可以。村民委员会是村集体的代表，可以依法发包本集体所有的土地。同时要区分以下情况进行处理：
1、发包耕地的，只能向本村村民发包。
2、发包荒山等五荒地的，可以通过招标、拍卖等方式向任何人发包，但需要提前经本村村民会议通过，并报乡镇政府批准。
3、上述所有已经发包的土地，只能用于农业项目，不能做非农业建设。
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