农村土地流转意见正式颁布，根据农村土地的权益归属问题，提出了将农村
集体土地实施
土地所有权、
土地承包权、土地经营权的“三权分置”政策。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后
农村土地改革又一重大的创新，明晰了集体土地的所有权，并赋予了农民更多的土地权益。农村人都知道在上世纪末进行了二轮承包地的调整，这次调整主要针对实施联产承包责任制以后没有分到地的农民，调整原则为有过世的老人、外
迁户口的个人，其家庭进行自调，多退少补，不在上述范围内的无地农民，村集体拿出部分集体自留地进行调整。二轮土地调整直到这次
土地确权，已经过了十几年。这期间随着农村的发展，及城镇化的推进，农村集体成员间土地已经发生了变化，如：老人过世、孩子出生、婚嫁、孩子上大学户口转为非农、部分打工农民户口迁出等，农村土地出现了不均衡的现象。由于本次土地确权是在二轮承包土地延包的基础上进行的，土地的承包关系暂时不改变，承包年限不改变，这就是意味本次土地确权不会进行大规模的土地调整。没分到地的农民只有等到下次土地调整窗口开启才可以重新分地。进入21世纪以来，农民的家庭收入方式发生了变化，不再单一依靠土地生存，农民以打工收入为主要生活来源。如果想返乡发展农业，对于无地农民来说，只有通过
土地流转，获取土地经营权，但这无形中又会增加种植的成本。随着农村改革的深入，规模化、集约化的现代农业将出现，新型的家庭农场、合作社将成为农村的主导。拥有土地承包权的农民可以流转土地、可以贷款、可以入股新型农业主体，获取更多的土地效益。而对于无地或少地的农民来说，这些差距将会越来越显现。
