1.用人单位可依法制定规章制度规范迟到行为，但要确保处罚合理合法。用人单位有依规管理员工迟到行为的权利，但处罚须遵循法定程序和限度。
2.制定规章制度要遵循民主程序并公示或告知劳动者，内容不能违反法律法规强制性规定。这是确保规章制度合法有效的基础。
3.对迟到的处罚要合理适度，扣减工资时每月扣除部分不能超过劳动者当月工资的百分之二十，且扣除后剩余工资不得低于当地最低工资标准，保障劳动者基本权益。
4.若劳动者迟到行为严重违反规章制度，用人单位可解除劳动合同，但需举证证明违纪事实及规章制度的合法性，不能随意解除。
5.法律未明确规定迟到的具体处罚方式，具体以用人单位合法有效的规章制度为准。
解决措施和建议：
1.用人单位制定规章制度时应广泛征求劳动者意见，确保民主程序到位，并及时向劳动者公示或告知。
2.设定迟到处罚标准要合理，充分考虑劳动者权益，避免过度处罚。
3.留存劳动者迟到的证据，在解除劳动合同时能提供充足的违纪事实证明和合法有效的规章制度依据。
4.劳动者应了解用人单位规章制度，遵守工作时间，避免迟到。
