云南宣威市某乡某村a户，1982年土地承包到户时承包原该村十二生产队耕地10.5亩，1982年到1985年由a户耕种，到1985年底a户办理农转非户口全家迁出到某厂矿，当时a没有向村上报告承包地如何处理，致使1986年土地荒芜一年，这一年也没有上交有关费用，1987年由原来的社长安排本社5农户耕种，每户交承包费20元，共计100元。1987年8月，a回村找到当时的社长要求承包自己原先的耕地，双方现场签订了合同，合同承包期为三年，即1987年10月到1990年10月，承包费为400元，承包费必须于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在约定的时间内即10月31日前a来交承包费前，当时的社长又以招投标的方式与b户签订了合同(三年600元承包费)，待a户来交承包费时社长不收(在约定的时间内)，理由是b户愿意多交到600元，a户要承包须在600元的基础上加承包费，a户不愿，致使同一地块产生了两份合同，并发生争吵，社长也未收回与a户签订的合同，而土地由b户一直耕种，期间1990年与社长又签了三年的合同到1993年，之后又与社上口头约定续包。1999年农村土地二轮承包续签换证时，业务工作人员没有严格按政策规定办，照抄1982年土地到户的底册，将a户仍然登记为承包户主，签订了《农村集体专业项目承包合同书》，但a户没有亲自签字，合同期为三年，而土地由b等4户耕种到2002年，在此期间a来到该村要合同书未拿到，村委会的理由是合同书应由种地人保管。
