那要看他承诺的是什么内容了，涉及公权力行使的一般是行政合同，受相关领域的行政
法规范调整，不受民事领域的《
合同法》调整。多数行政行为都被法律规定必须做成书面或
招标形式，只有口头承诺的，行政
合同不成立，比如
拆迁安置补偿协议、征收征用补偿协议要求书面形式、政府采购不仅要求书面还需要公开招
投标，不符合法定形式的，不发生约束力，可以指责他作为政府官员言而无信，但不能要求履行承诺的内容。 如果他的“承诺”是私法领域的，主要受《合同法》调整，法律通常不要求做成特定形式，比如政府采购之外的买卖、租赁、加工承揽等。他如果向不特定的相对人作出的有权利义务内容的承诺，通常为单方允诺行为，任何人按要求完成后即有报酬请求权。向特定人作出的可能是订立合同的
要约，受要约人如果承诺，成立合同。受要约人未承诺的，要约失效后合同不能成立，也没有约束力。
