指使他人实施绑架行为的构成绑架罪。
根据《刑法》规定，以勒索财物或者其他目的，使用暴力、胁迫或者其他方法，绑架他人的行为，构成绑架罪。
因而，只要实际参与绑架或为他人实施绑架提供帮助的，都构成绑架罪，是绑架罪共犯。可见，指使他人实施绑架行为的，肯定会构成绑架罪，需要受到相应的刑事处罚。
此外，按照《刑法》的规定，组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
犯罪嫌疑人指使他人实施绑架的，实则就是主谋，是绑架犯罪的主犯，依法应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。也就是说，指使者即使是没有实际参与绑架行为，仍会被以绑架罪来定罪处罚。
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