当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:
1、原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
2、原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
3、原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
4、原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
综上所述，公民的利益被政府部门侵害的，公民可以发起行政诉讼，如果案件被发回重审，在二审程序中，被告要准备一份答辩状，格式上在开头写清答辩人信息、正文重点针对员工的起诉展开答辩，并用充足的事实和理由支撑辩护观点。
