1、商场做出的”偷一罚十“，是没有法律效力的，其没有处罚权。行政处罚权只能由行政机关来行使，商家不是行政机关，无权设置处罚规定。
2、假一罚十是商家自愿的情况下与消费者签订的合同，是平等自愿的，而且合同法是任意法，合同双方同意即告成立，所以假一罚十是成立的。
【法律依据】
根据《消费者权益保护法》第26条规定：经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。
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