申诉控告与行政复议虽然都是维护当事人合法权益的监督纠错制度，但二者之间也存在区别。一是调整范围不同，行政复议调整的是公民、法人或其他组织与行政机关之间发生的行政纠纷，而申诉控告调整的是机关与公务员之间的有关
人事争议。二是申请和受理的方式不同，行政复议申请人申请时，可以用口头或书面两种方式提出，申诉控告则必须以书面方式提出。行政复议的受理机关可以是本级行政机关，也可以是上级行政复议机关，申请人可以自由选择，而申诉控告则有严格的规定。 立法思想，既要保护公务员的合法权益，又要维护机关正常的工作秩序这应是设计申诉控告制度的基本立法思想。为了加大对公爷员合法权益保护，《公务员法》立法过程中倾向性的意见是取一级申诉为二级申诉;将纪律处分的受理机关统一为监察机。为了维护机关正常的工作秩序，应明确规定公务员可以将复核作为申诉的前置程序，避免上交矛盾;规定公务员提出申诉控告的时限;增加“最终申诉处理决定”的规定。2.制度要件(1)公务员申诉控告的条件。公务员对涉及本人权益的处分、辞退、取消录用、定期考核被定为不称职或者基本称职以及法律、
法规规定可以提出申诉的其他具体人事处理不服的，可以自知道该具体人事处理行为之日起30日内向原处理机关申请复核，公务员申诉渠道对复核结果不服的可以自接到复核决定之日起15日内向同级公务员综合管理部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核自知道该人事处理决定之日起30日内直接提出申诉。
