徐州
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两者虽然都是规划，但一个只是用地规划，而另一个则是工程规划，性质完全不一样。管理部门也不一样。
该问题属于承包合同纠纷，当事人应该起诉发包方。根据《农村土地承包法司法解释》第三条规定， 承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。rn前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。rn第四条规定， 农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。rn农户代表人按照下列情形确定：rn
(一)土地承包经营权证等证书上记载的人;rn
(二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人;rn
(三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。
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