没确权的土地如何确定归属

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您好，对于您提出的问题，我的解答是, 农村土地确权后，如果土地面积发生变化，或者土地承包方的户主、代表人发生改变，是可以到登记机构申请进行变更登记的；只要农民的家庭成员无异议就可以；
根据《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》要求：
1、凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地所有权登记，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有权证或农村集体土地使用证进行补偿
2、凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转
3、农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害
4、对新农村建设和农村建设用地整理涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

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确定土地使用权归属，主要根据是否通过出让、划拨等合法方式取得土地使用权，并办理土地使用权证进行判断。根据《土地管理法》第十二条的规定，土地所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。第二十五条第一款规定，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。
法律依据
《土地管理法》第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。第二十五条第一款土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。