土地承包经营权上盖宅基地是否符合法律规定

公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权。该项权利的权利主体为公民或集体;权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地;权利内容由合同约定。
什么是宅基地使用权
宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。根据我国物权法的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。
我国的土地为国家或者集体所有。国家以国有土地所有人的身份将土地使用权通过拍卖、招标、划拨等方式让与土地使用权人。国有土地的使用权人根据自身需要可以设立地役权。因此，本条规定的享有地役权或者负担地役权的主体是集体土地的所有权人。包括两种情况：
1、享有地役权的土地涉及承包经营权或者宅基地使用权的。例如，甲和乙两地相邻，分别属于两个不同的农村集体经济组织所有，甲地缺水干涸，乙地上因有一片湖泽而地质肥沃。甲为了给自己的土地浇灌，早在lO年前，甲就与乙在乙地上设立20年的取水地役权，并进行了登记，约定在乙地上挖较宽的河道引水，并每年支付一定的1万的费用。lO年后的今天，甲将自己的承包地转包给了丙，那么，这时的丙不仅是新的土地承包经营权人，还应当是享有到乙地取水的地役权人，因此，作为新的土地承包经营权人丙仍然可以继续享有10年期限的取水地役权。
2、负担地役权的土地涉及承包经营权或者宅基地使用权的。例如，上例中，如果供役地权利人乙将自己的承包地转让给丁，那么，这时的丁不仅是土地承包经营权人，还应当是提供给甲取水的供役地权利人，因此，丁继续要为甲地负担剩余10年期限的取水地役权。

宅基地是给农村村民盖房子的土地——只有盖有房子的土地，才是真正的“宅基地”，那种虽然得到了批准，但如果两年内并没有盖起房屋的“宅基地”，按照土地法的规定，土地承包经营权上盖宅基地这样的“宅基地”会被集体收回，该宅基地的批准文书也会作废——像这样的、被收回的“宅基地”，即可成为普通的土地了，是可以承包的。