公司以借款形式向职工筹集资金用于生产经营如何定性

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下列建设经依法批准可以使用农民集体所有土地：　　
(1)兴办乡镇企业。包括农村集体经济组织使用本集体所有的土地与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办乡镇企业;　　
(2)乡(镇)村公共设施、公益事业建设。包括乡村级行政办公、文化科学、生产服务、教育、医疗、卫生等公共、公益事业建设。此类项目可以使用本集体，也可以使用其他集体所有的土地;　　
(3)农村村民建住宅。包括回乡定居且户口已迁入或者有一方是本农村集体经济组织的成员建住宅。　　除上述情况外，其他建设都必须依法申请使用国有土地，主要有以下几种情况：　　
(1)申请使用现有国有建设用地或未利用地。这种情况，建设用地申请经县级以上人民政府批准后，可以采用有偿使用方式，或者划拨方式提供土地使用权;　　
(2)申请使用农民集体所有的土地。这种情况，须依法办理农用地转用和土地征用手续后，以有偿使用方式或者划拨方式提供土地使用权;　　集体所有土地上建成的房屋需过户转让的，应当符合下列条件：　　
1、屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权已经依法登记并取得房地产权证书。　　
2、住房屋转让的受让人为房屋所在地乡(镇)范围内具备居住房屋建设申请条件的个人;非居住房屋转让的受让人为房屋所在地乡(镇)范围内的集体经济组织或者个体经营者。　　
3、住房屋转让的申请，已经房屋所在地乡(镇)人民政府批准。　　集体所有土地上建成的房屋需转让给前款第2项规定以外的受让人的，应当在依法办理集体所有土地的征用手续后，方可按照本办法的规定办理转让手续

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下列建设经依法批准可以使用农民集体所有土地：　　
(1)兴办乡镇企业。包括农村集体经济组织使用本集体所有的土地与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办乡镇企业;　　
(2)乡(镇)村公共设施、公益事业建设。包括乡村级行政办公、文化科学、生产服务、教育、医疗、卫生等公共、公益事业建设。此类项目可以使用本集体，也可以使用其他集体所有的土地;　　
(3)农村村民建住宅。包括回乡定居且户口已迁入或者有一方是本农村集体经济组织的成员建住宅。　　除上述情况外，其他建设都必须依法申请使用国有土地，主要有以下几种情况：　　
(1)申请使用现有国有建设用地或未利用地。这种情况，建设用地申请经县级以上人民政府批准后，可以采用有偿使用方式，或者划拨方式提供土地使用权;　　
(2)申请使用农民集体所有的土地。这种情况，须依法办理农用地转用和土地征用手续后，以有偿使用方式或者划拨方式提供土地使用权;　　集体所有土地上建成的房屋需过户转让的，应当符合下列条件：　　
1、屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权已经依法登记并取得房地产权证书。　　
2、住房屋转让的受让人为房屋所在地乡(镇)范围内具备居住房屋建设申请条件的个人;非居住房屋转让的受让人为房屋所在地乡(镇)范围内的集体经济组织或者个体经营者。　　
3、住房屋转让的申请，已经房屋所在地乡(镇)人民政府批准。　　集体所有土地上建成的房屋需转让给前款第2项规定以外的受让人的，应当在依法办理集体所有土地的征用手续后，方可按照本办法的规定办理转让手续

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看具体情况定。如果你的集资是通过正规渠道，符合法律法规就不是算非法。非法集资是指：单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定
(二)》
第二十八条 非法吸收公众存款案(刑法
第一百七十六条)非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:
(一)个人非法吸收或者变相吸收公众存款数额在二十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款数额在一百万元以上的;
(二)个人非法吸收或者变相吸收公众存款三十户以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款一百五十户以上的;
(三)个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在五十万元以上的;
(四)造成恶劣社会影响的;
(五)其他扰乱金融秩序情节严重的情形。