依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。为加强户口登记管理，2015年12月31日，国务院办公厅印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，对全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记户口的基本权利作出了明确规定。国办《意见》印发后，省委、省政府高度重视，将其列入今年必须完成的重点改革事项，要求结合河南的实际尽快出台我省《实施意见》，切实惠及民生。近年来，按照中央和省委、省政府的总体部署，全省公安机关积极会同有关部门，结合第六次全国人口普查、集中换发第二代居民
身份证、户口登记管理清理整顿等工作，大力解决无户口人员落户问题，有效解决了一批无户口人员的户口问题。但是，由于我省人口基数大，部分公民依法登记户口意识淡薄，加之缺乏统一解决无户口人员登记户口问题的政策规定，目前仍存在一部分无户口人员，主要为计划外生育、非婚生育、未办理《出生医学证明》、未办理
收养手续的
事实收养等几类人员。制定出台我省《实施意见》对从根本上解决这一问题并形成制度，切实保障公民依法享有户口登记和其他基本权利，加快推进户籍制度改革意义重大。省公安厅经过与省民政厅、司法厅、卫生计生委等有关部门多次协调研究有关政策，并借鉴外地经验的基础上，河南无户口结合我省实际起草了《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》。经多次修改完善，报省政府常务会议审议通过后正式出台。
