怎么认定“没有设置明显标志和采取安全措施”

在公共场合、道路、通道以及其他存在潜在危险因素可能危及他人人身安全之所在进行施工时，施工方有义务设立明确标识并实施适当的安全防护措施。
若施工人员未履行上述职责，导致他人遭受伤害或损失，则施工方有法律上的赔偿责任等待他们承担。《民法典》第一千二百五十八条
在公共场所或者道路上挖掘、修缮安装地下设施等造成他人损害，施工人不能证明已经设置明显标志和采取安全措施的，应当承担侵权责任。
窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。