王XX与金乡县人民政府行政登记一审行政裁定书

原告王XX，退休职工。

委托代理人齐爱军，山东宁剑律师事务所律师。

被告金乡县人民政府。住所地：金乡县城XX。

法定代表人董X，女，县长。

委托代理人高XX，山东XX事务所律师。

第三人王XX，农民。

委托代理人孙X，山东XX律师。

原告王XX不服被告金乡县人民政府（以下简称县政府）土地行政登记一案，于2014年6月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年6月13日向被告县政府及第三人王XX送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月22日公开开庭审理了本案。原告王XX及其委托代理人齐爱军，被告县政府委托代理人高XX，第三人王XX及其委托代理人孙X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称，被告县政府在原告不知情，四邻未签字的情况下，错误的将原告享有使用权的宅基地登记在了第三人王XX名下，并为其颁发了集体土地使用证。原告认为被诉具体行政行为认定事实不清、程序违法，侵犯了其合法权益，请求人民法院依法予以撤销。

被告辩称，被告县政府未就原告与第三人诉争的土地向第三人王XX颁发集体土地使用证，即被诉具体行政行为不存在。请求人民法院依法驳回原告的起诉。

第三人王XX述称，上世纪八十年代，金乡县羊山土管所曾对本案诉争土地实地测量过两次，由于时间久远，第三人记不清被告是否向其就涉诉宅基地颁发过集体土地使用证。本案涉诉宅基地使用权人为第三人，原告起诉没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。

原、被告及第三人均未提供证据。

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：提起诉讼应当符合下列条件：……；㈢有具体的诉讼请求和事实根据；……。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条规定：原告对下列事项承担举证责任：㈠证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；……。本案中，被告对诉争土地是否向第三人颁发集体土地使用证，即被诉具体行政行为是否存在，原告未提供有效证据予以证明，被告否认其曾作出过被诉具体行政行为，第三人亦未提供被诉具体行政行为存在的证据。故，原告的起诉无事实根据，不具备提起行政诉讼的法定要件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项、第六十三条第一款第㈡之规定，裁定如下：

驳回原告王XX的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。

审　判　长　　王XX

审　判　员　　张　祺

人民陪审员　　李XX

书　记　员　　李XX