四川省资中县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川1025民初199号
原告：赖X，女，1966年4月13日出生，汉族，资中县人，务农，住资中县。
委托诉讼代理人：曹德兵，四川XX律师。
被告：林X，男，1971年12月22日出生，汉族，资中县人，住资中县。
委托诉讼代理人：陈XX，资中县狮子法律服务所法律工作者。
原告赖X与被告林X土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2018年1月10日立案后，依法由审判员胡相林适用简易程序进行审理，根据原告的申请，本院依法查封被告林X位于资中县水南镇和鸣大道139号凤凰城XX住房一套，同时查封申请担保人刘XX位于资中县重龙镇苌弘路北段3号凤XX住房一套。审理中，发现有不宜适用简易程序审理的情形，裁定转为普通程序，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告赖X及其委托诉讼代理人曹XX、被告林X及其委托诉讼代理人陈XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赖X向本院提出诉讼请求：1.请求资中县人民法院依法确认原、被告于2017年5月31日签订的资中县XX（以下简称“流转合同”）无效；2.依法判令被告退还原告转包费30万元，从2017年10月17日起按年利率24%支付资金占用利息至付清之日止。事实和理由：原、被告于2017年5月31日签订了资中县XX“流转合同”书，该合同甲方为林X，而转包地为资中县双龙镇培滨淡水鱼农民专业合作社，林X不具有发包主体资格；该合同的第一条约定，甲方将承包檬茨村一、二、三社76户村民的28.78亩土地的经营权转包给乙方使用，乙方用作其资中县XX厂新厂建设，其内容违反了《土地管理法》不得改变土地性质、用于非农业建设的相关规定，同时也违反了《合同法》第五十二条第（五）项的规定，该合同从签订之日起就是无效合同。合同签订后，原告付给被告转包费30万元，因原告无法取得批建手续，被告也未交付土地给原告，该合同无法履行，也不可能履行。综上所述，原、被告签订的合同为无效合同，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。
被告林X辩称，一、被告具有转包资格。1.被告以自然人的身份取得土地承包经营权，2011年9月1日，被告通过承包方式取得29.03亩土地经营权。嗣后，被告与陈XX等9人合伙，以资中县双龙镇培滨淡水鱼养殖农民专业合作社的名义合伙经营，并不是以合作社的名义签订的承包合同。2.被告受合伙人委托行使的转包权。2017年5月29日，合作社全体合伙人共同委托被告全权办理土地经营权流转相关事宜。3.被告系以自然人的身份与原告签订的“流转合同”，虽然甲、乙双方均以各自单位的公章加盖了骑缝章，只是为了保持合同文本页码的连续性，不起证明当事人主体身份作用。二、关于合同的效力问题。1.“流转合同”第一条明确约定，甲方将所承包的28.78亩土地承包经营权转包给乙方使用，乙方用作其所办资中县XX厂新厂建设，乙方将所承包的土地用于非农生产，须报经政府有关部门批准同意，若未经政府有关部门批准同意，由乙方自行承担法律责任，与甲方无关。因此，双方对“流转合同”所涉土地用途约定明确，原告诉称“流转合同”违反法律强制性规定，缺乏事实依据。2.原、被告均具有完全民事行为能力，且在“流转合同”上签字予以确认，且双方明确约定签字生效，证明该合同的内容系双方当事人的真实意思表示。3.“流转合同”已实际履行。合同签订后，原告向被告交付了转包费30万元，表示该合同已经实际履行。
综上所述，被告转包该土地主体资格适格，合同内容意思表示真实，不违反政策、法律的规定，且双方当事人已实际履行，该合同为有效合同，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法判决。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告提交的证据如下：
第一组证据，原告的身份证复印件。证明原告的主体资格。
第二组证据，“流转合同”书。证明1.林X不具有土地转包资格；2.未征得发包人资中县XX及土地承包者同意,合同无效；3.流转的土地用于建冷库，改变了土地的性质，违反了法律的强制性规定，合同无效。
第三组证据，合伙股东退股协议书。证明被告在退股协议书中存在虚构合作股东的情况；该合同的转包费应退还。
第四组证据，企业登记基本情况表。证明林X等人的合伙专业合作社的股东只有7名；经营范围为淡水养殖。
第五组证据，收条三张。证明林X以个人名义收取了原告的转包费30万元。
第六组证据，情况证明复印件一份。证明资中县XX村民委员会及该村被转包土地村民代表签字说明“该转包合同违反了法律的强制性规定，属无效合同”，且转包土地他们不知情，未征得他们同意。
被告质证认为，对原告提交的第一、四组证据无异议，对第三组证据的三性无异议，但对原告的证明目的有异议，对第二组证据的真实性、合法性无异议，但对原告的证明目的有异议；对第五组证据的三性无异议，但对原告的主张有异议；对第六组证据因是传来证据，证人未到庭，对其真实性不予认可。
被告提交的证据如下：
第一组证据，《承包合同》书。证明林X与双龙镇檬茨村一、二、三社77户村民签订的土地承包合同。
第二组证据，委托书。证明林X受专业合作社9名股东授权，林X以自然人的身份有权办理土地经营权转包事宜。
第三组证据，“流转合同”书。证明原告主体资格适格、合同内容明确，并不违反法律规定。
第四组证据，收条三张。证明原告分期向被告交付了转包费30万元、合同已实际履行。
原告质证认为，第一组证据中的股东与原告持有的退股协议中的股东明显不同，存在虚假情况；第二组证据流转协议上没有76户村民的委托书，承包合同是林X与专业合作社的内部协议，与本案不具关联性；股东合伙协议书与退股协议书上不一致，且并未表明76户村民同意转包，在转包之前该27.78亩土地已经改变了土地的使用性质。对第三、四组证据无异议，但不能证明合同已实际履行。
原、被告提交的上述证据，本院认定如下：原告提交的第一、二、三、四、五组证据，被告对其三性无异议，本院予以确认并在卷为证；对被告提交的第一、三组证据，原告只是从证明目的进行了阐述及分析，并未从实质上提出异议，且这两组证据与原告提交的证据一致，本院对这两组证据予以确认并在卷为证；对原告提交的第六组证据，该说明是村委会及部分村民代表的意见，是对某一事件的看法，不是反映某个事件的客观事实，可作为人民法院在实体处理时是否参考的意见，但不符合证据的三性标准，故不应作为证据使用；对被告提交的第二组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。
本院依职权调取的座谈记录及现场拍摄照片。座谈记录证明原、被告签订“流转合同”前，村委召集部分村民代表召开了会议，取得了村委及村民代表的同意，但转包合同未在村里备案。现场拍摄的照片证明原、被告签订“流转合同”时，被告及其专业合作社已改变了原承包地的现状，改建成了鱼塘、部分建筑设施及水疑路段。上述证据经原、被告质证均无异议，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年4月至2011年9月期间，被告林X以自然人的身份与资中县XX一、二、三社77户村民签订土地《承包合同》，共承包土地29.03亩。被告取得承包地的经营权后，将该土地入股于资中县双龙镇培滨淡水鱼养殖农民专业合作社，该社将该承包地全部改建成鱼塘及部分建筑设施，并从事淡水鱼养殖经营。2017年5月，原告因修建冷冻厂的需要，拟在该地块上修建冻库，经双方协商，原、被告于2017年5月31日签订“流转合同”书，合同的主要内容：鉴于甲方（林X）取得争议地的经营权，因乙方（赖X）所办资中县XX厂搬迁需要，经双方协商同意，甲方将28.8亩（实为29.03亩）土地承包经营权转包给乙方使用，乙方用作其所办资中县XX厂新厂址建设。乙方将受让的承包土地用于非农生产，须报经政府有关部门批准同意。若未经政府有关部门批准同意，由乙方自行承担法律后果……双方还就村民的承包费、双方的权利义务、违约责任等事项进行了约定。在合同签订之前，原告于2017年5月29日、5月30日分三次支付了被告转包费（林X所在农业专业合作社建设的前期投入）30万元，领款人为林X，在领款人处，加盖了该农业专业合作社的印章。在签订“流转合同”的同时，被告所在的专业合作社九名股东退股，并分别领取了原告所交的转包费金额不等。原告交款后，因无法办理到批建手续，导致合同无法履行。原告于2018年1月10日起诉来院，并提出如上请求。
本院认为，本案争议的焦点：一、“流转合同”是否有效；二、转让费30万元是否应当退还及资金占用费是否应当支持。
第一，关于合同的效力问题。原、被告签订的农村土地“流转合同”，属于转包后再流转。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定“农村土地经营权流转不得改变土地的农业用途……”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项规定“土地承包经营权流转应当遵循以下原则……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途……”上述规定属法律禁止性规定，任何个人或单位均不得违反，其目的在于保护农村耕地的农业用途。本案中，原、被告签订的“流转合同”，虽然被告具有转包资格、双方意思表示真实，但原告的目的是为了修建冷冻库，从事非农生产，双方在签订合同时均是明知的，合同一旦履行将改变土地的农业用途、损害集体和村民的利益，这是法律所禁止的。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原、被告签订的“流转合同”，违反了上述法律、法规的强制性规定，属无效合同。
第二，原告支付的转让费30万元，应当退还。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原告因为签订该合同，支付被告30万元的前期投资款，但所签合同无效，依法应当返还。关于原告要求被告支付资金占用利息的请求，结合本案的实际情况，导致该合同无效的原因，双方均有过错，依据本法条的规定，应当各自承担相应的责任，原告的资金利息损失，是因自身过错造成，故原告请求被告支付资金占用利息本院不予支持。至于双方的实际损失大小，经本院释X，被告未提出反诉，如因原告的过错造成了被告较大的损失，被告依法可另案主张权利。关于本案30万元转让费，被告辩解该款已分给了合作社股东，根据合同的约定应由原告自行承担不能返还的责任。本院认为，被告将收到的款项作为其合作社前期资金投入并进行了分配，该行为属于合作社内部问题，不能以此对抗第三人，原告的过错不涉及转让费是否退还的问题，故被告的辩解理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原、被告签订的“流转合同”因违反了法律、法规的强制性规定，自签订之日起便无法律效力，原告因此支付的转让费应予退还。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条的规定，判决如下：
一、原告赖X与被告林X于2017年5月31日签订的资中县XX土地承包经营权转包合同无效。
二、被告林X于本判决生效后十日之内返还原告赖X30万元转包费。
三、驳回原告赖X的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行的债务利息。
案件受理费5800元由被告林X负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。
审判长 胡XX
审判员 蔡 朗
审判员 张 畅
二〇一八年七月四日
书记员 黄XX（代）
