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黄*甲玩忽职守一审刑事判决书

广东省佛冈县人民法院

  当事人信息

  公*机关*冈县人民检察院。

  被告人黄*甲,女,广**佛冈县人,身份证号码×××0028,汉族,大学本科,任*冈县××运输局办公*副主任,住广**佛冈县。因本案于2014年10月16日被刑事拘留,同年10月31日被取保候审。2015年9月22日被本院决定取保候审,2016年4月20日被本院决定监视居*。

  辩护人杜*明,是北京市盈科(广*)律师*务所律师。

  辩护人蒋*强,是北京市盈科(广*)律师*务所律师。

  审理经*

  佛冈县人民检察院以佛检公*诉(2015)97号起诉书指控被告人黄*甲犯玩忽职守罪,于2015年9月18日向*院提起公*。本院依法*成*议庭,于2015年11月9日、2016年1月28日公*开庭进行了审理。佛冈县人民检察院指派检察员黄*任、李*甲出庭支*公*,被告人黄*甲及其辩护人杜*明、蒋*强*庭参加了诉讼。本案在审理过程*,佛冈县人民检察院因补充*查*议延期审理,本院于2015年12月16日决定延期审理,并于2016年1月15日决定恢复审理。经*远市中级人民法*批准,延长审理期限一次。本案现已审理终*。

  一审请求情况

  公*机关*控:2012年,被告人黄*甲作为佛冈县交通*输局的工作人员,在负责对佛冈县永通**汽车**公**提交的燃油补助申*基础数据进行初核的工作过程*,没有*照国**燃油补助申*的相***要求进行审核,没有*行驶里程、百公*油耗等数据的真实性进行认真审核,在审核过程*只是简**审核佛冈县永通**汽车**公**报的数据是否超过广**交通*输厅规定的参考标准,导致佛冈县永通**汽车**公**规领取了国**油补贴专项*金。经*定,佛冈县永通**汽车**公**2012年*多获取的国**油补助资金*2232736.27元,造成***大损失。被告人黄*甲负有*接的责任。

  案发后,佛冈县永通**汽车**公**东**丙代表公**回390万*。

  为指控上述事实,公*机关***提供如下证据:1.广**清远市人民检察院检验报告、广***司**计*定所司**定意见书;2.到案经*、2013年1月29日记录的油补工作会议记录、文*收发登记、关**补工作的情况*明、佛冈县交通*输局文*;3.证人朱*、刘*丙、李*乙、易*、范*、黄*乙、钟某、李*丙、柳*、李*丁、邓*甲、缪*证言;4.被告人黄*甲的供述、辩解:5.户籍*明、公*员登记表、工作简*、收款收据、组织机构代码证、暂时*留财物收据等。

  公*机关*为,被告人黄*甲无视国***,身为国**关*作人员,在具体负责油补数据审核的工作过程*,严*不负责任,不认真履行职责,致使国****受重大损失,情节特别**,其负有*接的责任,其行为应*以玩忽职守罪追究其刑事责任,鉴于*告人黄*甲在犯罪中起次要作用,依法**从*、减轻处罚。

  针对公*机关*控被告人黄*甲犯玩忽职守罪的罪名、事实及证据,被告人黄*甲认为其只是负责收集永通***供的数据及对数据初审,看数据是否符*文*规定的参考值标准,再经*补小组、领导审核后*网上向*级部门申*,对数据的真实性审核并不是其所负责的范*,审核数据的真实性是交通*站和*路*输管*股负责的。因为对玩忽职守的构成*清楚,故其自己是否构成*罪不清楚,请求法*给予公*的裁判。

  一审答辩情况

  被告人的辩护人认为,公*机关*供的证据《广**清远市人民检察院检验报告》不具有*实性、合法*,且该报告所得损失数额与计*实际下发燃油补贴的标准不一致,数据不准确,不应*作本案认定事实的依据;被告人黄*甲的工作职责与核实油补数据的真实性无关,其行为与损失之间没有*果关*,不存在起诉书指控的玩忽职守的犯罪行为。被告人的辩护人向**提交了:1.关**油补贴资金*配有**题的复函;2.佛冈县交通*输局说明;3.清远市财政局文*;4.清远市交通*输局文*;5.证人邓*甲证言等证据。

  本院查*

  经*理查*:被告人黄*甲是佛冈县交通*输局综合行政执法*法*室主任,是2012年7月成*的油价改革中央财政补贴资金*核领导小组成*,负责对申*燃油补贴的企业所提交的燃油补助申*基础数据进行初审和*上申*。黄*甲在对佛冈县永通**汽车**公**报的2012年*据进行初审后,提交佛冈县交通**总站审核,经*管*站审核后*交油补小组讨论审核。佛冈县交通*输局油价改革中央财政补贴资金*核领导小组于2013年1月29日经*论审核后,由黄*甲上报清远市交通*输局。清远市财政局于2012年8月27日、2013年7月17日两次下文*拨了2012年*对城市公*的油价补贴资金*6341500元,佛冈县交通*输局于2012年11月19日、2013年10月23日两次划入佛冈县永通**汽车**公**价补贴共6341500元。

  上述事实,有**审举证、质证的下列证据予以证实:

  1.户籍*明、公*员登记表、佛冈县交通*输局相***文*、通*等,证实被告人黄*甲的公*员身份、任*情况、工作经*,2012年*间黄*甲任*冈县交通*输局综合行政执法*法*室主任。

  2.文*收发登记、营业执照、机构代码证证实,2011年3月、2012年4月,佛冈县交通*输局收到清远市财政局文*下达油价补贴是由黄*甲负责落实,对广**交通*输厅的燃油消耗申*通*也是由黄*甲负责落实;佛冈县交通*输局、佛冈县永通**汽车**公**基本情况。

  3.佛冈县交通*输局文*、油补工作会议记录、情况*明*实,佛冈县交通*输局于2012年7月18日成*的油价改革中央财政补贴资金*核领导小组,组成*员有*人,黄*甲是小组成*之一;2013年1月29日油价改革中央财政补贴资金*核领导小组审核了申*企业2012年*报的数据,与会人员一致通*认为数据基本属实并签名确认,会议记录真实;数据是在油补领导小组审核后*接上报市局。

  4.佛冈县交通*输局油价改革中央财政补贴资金**和*核工作实施**、佛冈县交通*输局关**补工作的情况*明*实,交通**总站及运输行政管*部门每年*定期组织一至两次旅客运输量调查,油补审核小组据调查*算出车*使用数和*驶总里程(9月5日至10日油补小组作调查,按数据及节假日增运20%推算出2012年*补年*公*车*总里程*为964万**/年)。县交通**总站在每年1月底,对企业上报的数据进行初审,重点是核查*业申*的车*年*营总里程*否超过当年*管*门运输量调查*得数据推算的油补年*车*总里程,县交通**总站根据核定的总里程,按省交通*的百公*油耗参考标准进行核算(如公*车:车*6米*下,柴*消耗为15升/百公*,6-7米,柴*消耗为25升/百公*,7-8米,柴*消耗为30升/百公*),对申*数据超过参考值的退回企业自查,初审后,提交油补小组核实后**上报市级交通*输部门。财政部门下达补助资金*,县交通*输管*部门确定分配方*,城市公*补助资金*照《城乡道路*运成*油价格补助专项*金**信息系统》生成*标台数值进行分配,或者按每辆公*车*驶总里程*算出的成*油消耗数量进行分配。佛冈县油补申*和*核工作由县交通*输部门和*路**机构负责,领导分工2010年*油补工作由副局长邓*甲分管,2012年4月后*周*副局长分管,责任*门为县交通**总站,负责人为缪*,黄*甲具体负责数据初审和*上申*。2012年7月成*的佛冈县交通*输局油价改革中央补贴资金*核领导小组,具体负责油补工作。

  5.收款收据、银行付款凭证证实,佛冈县交通*输局于2012年11月19日向*县永通**汽车**公***2012年*价补贴共2952100元,2013年10月23日支*2012年*价补贴3389400元。

  6.交通*输部办公*文*厅运字(2011)38号证实,文*要求各级交通*输主管*门和*路*输管*机构要督*城乡道路*运经*者据实上报油耗数据,严*审核、层层把关,进行现场抽查,确保燃油消耗统计*据真实、准确、有*,及建立完善燃油消耗统计*补助资金*放长效工作机制,规范**认定标准和*放程*,建立完善基础数据库。

  7.财政部与交通*输部财建(2009)1008号文*、通*证实,两部门制定《城乡道路*运成*油价格补助专项*金**暂行办法》,其中规定油补申*者应*根据规定和*求,建立健全*业管*档案和**制度,完整、准确地记录所属车*、行驶里程、用油量等基础信息,并按燃料种类对每辆车*料消耗量进行统计、汇总、核实无误后,按程*逐级上报。各级交通*输部门和*路*输管*部门应*建立各企业的基础档案和*据库,完整、准确地填报各项*础数据,科学准确地核算燃料消耗,并编制报表;补助用油量按企业拥有*车*数量、车*和*驶里程*,计*核定在一个补贴年*内合法*运消耗的成*油数量。佛冈县交通*输局的通*提供部分参考值:公*车,年*营里程*为12万**,车*为6米*下,柴*15升/百公*;6-7米,柴*25升/百公*;7-8米,柴*30升/百公*;8-10米,柴*35升/百公*;10-12米,柴*40升/百公*;12-13米,柴*50升/百公*。对申*数据超过参考值的重点自查。

  8.佛冈县永通**汽车**公**报2012年*城市公*燃油消耗量明*表、永通****车*油数据、情况*明*实,永通**2012年**加油明*,及向*县交通*输局上报的2012年*燃油消耗量数据为柴*2219923升,车*98辆。永通***法*供2010年*2013年*报的行驶里程*据,及燃油申*数据只能**当年*后*次的数据,燃油申*系统无法*入。

  9.佛冈县交通*输局上报2012年*市公*燃油消耗量明*表证实,佛冈县交通*输局向*级部门上报的城市公*全**料消耗总量为柴*2254763升,车*98辆,柴*1吨=1176升换算。

  10.佛冈县永通**汽车**公**市公*燃油补助分配情况*实,永通**2012年*油补资金*次的分配情况,第一次98辆车2952100元,第二次98辆车3389400元,合共6341500元

  11.广**财政厅粤财工(2013)232号文*、清远市财政局清财工(2012)92号、清财工(2013)47号文*证实,广**财政厅于2013年6月21日下文*拨2012年*油补资金,清远市(不含英德市)平*每吨油补3994元;清远市财政局于2012年8月27日下文*拨2012年*补资金,其中向*县预拨城市公*油价改革中央财政补贴资金(预拨部分),车*总数为92辆、折算标台数91.03、补贴资金2952100元;清远市财政局于2013年7月17日下文*拨2012年*补资金,其中向*县下拨城市公*油价改革中央财政补贴资金,车*总数99辆、折算标台数80、补贴资金3389400元。

  12.查**押财物/文*清单、银行凭证、收据、情况*明*实,佛冈县人民检察院扣押刘*丙款两笔3760000元、140000元,被告人黄*甲3500元。佛冈县人民检察院返渎职侵权*2015年11月9日出具的情况*明,说明2012年1月至12月的各线路**汽车*油数据统计*是永通****李*乙主动提交的。

  13.广***司**计*定所司**定意见书证实,佛冈县公**于2015年8月26日委托广***司**计*定所对佛冈县永通**汽车**公**否骗取国**补进行司**计*定,鉴定所认为由于*通***车*承包*提供资料没有*体加油数据或台账,无法*具鉴定意见。

  14.证人朱*的证言:其是佛冈县永通**汽车**公**法*代表、董*长,公**以承包**的形式与承包*合作经*公***,由于**燃油补贴按规定必须*公**义才能**,2010年*2013年*以永通***义申*了燃油补贴,公***不是以实际耗油量申*的,而是增加行驶里程,乘以规定的最高*略低于*高*平*单*。2010年*始申*时*交通*就把一份通*提供给公**考,且当时***是按通*给的参考值上限填报的,如6米*下平*单*不超每百里15升就行。公**有*库,对加油数据有*计*,但1、2号线公*车*油数据不是公***。燃油补贴是先下拨到交通*,交通*再划拨到永通**,永通***把补贴划拨给各承包*。佛冈县永通**汽车**公**供的加油统计*可真实反映公***车*全**实的加油数量,但统计*错误输入2012年1月的为12月的表,及将南线、新车*牌号。据加油数据与公**得补贴相*,公*2012年*多收补贴2232736.27元。2011年8月,其因申*数据不真实有*增,想与相**员搞好关*,有*40000元*黄*甲和**甲,但该款被退回。

  15.证人刘*丙的证言:其曾*佛冈县永通**汽车**公***,永通**2011年*始享受国**油补贴,2012年*数据审核是由其根据车*行驶日记进行审核的,审核后*县交通*输局的黄*甲备案,交通*通*后*逐级申*。车*行驶总里程*根据公*计*出来的,实际油耗量不是车*的实际油耗,也是计*出来的,平*单*不超过最大值就行。交通*曾*发一份通*,填报时*是按通*给出的参考最大值填报的,填报时6米*下车*的平*单*统一不超过15升/百公*等。永通****立油库,南北线的公*车*能*油库加油,油库可以提供每台车*在该油库加油的实际数据。据此数据与公**得补贴相*,公*2012年*多收补贴2232736.27元。朱*与其向**甲和**甲送现金40000元,被两人退回。

  16.证人李*乙的证言:其是佛冈县永通**汽车**公***,2012年1-12月的各线路**汽车*油数据是永通***供的,可以真实准确反映加油数量。该表是由财务易*制作的。

  17.证人易*的证言:其是永通***出纳员,负责收取车*的车*,统计*油数据,收取加油费*支*油款。2012年*城市公*企业燃料消耗明*表是公***燃油补贴的数据,据此数据与公**得补贴相*,公*2012年*多收补贴2232736.27元。

  18.证人范*的证言:其是佛冈县永通**汽车**公**经*,公***录车*的里程*据,申*年*结束**其审核后*报县交通*。

  19.证人钟某的证言:其是佛冈县交通**总站副站长,也是燃油补贴领导小组成*,燃油补贴上报数据、统计、核对及下发资金*具体工作都*由黄*甲负责的。2012年*燃油补贴申*工作,永通****通*申*,黄*甲将申*数据打成*质材料通*交管*站核查,周*建议核实数据,其与黄*甲、李*丙一起到佛冈县永通***查*车*志,但对其他数据没有*查。交管*站只对车*的更新、变更、报停、实际营运天数核查,其他内容*没有*法*查*,是交领导小组审核。领导小组主要对燃油补贴的申*数据审核把关,通*后*局领导班*审批。2012年*通***报的数据其认为行驶里程**,小组讨论后**甲通*了永通***新申*,新的数据比之前的有*少,经*组讨论通*了。小组主要对行驶里程、油耗进行审核,但只是对行驶里程*数据进行了审核,是抽象性对永通***行车*志进行抽查,是按照行程*数乘以单*路**实际营运天数计*,没有*求永通***交车*的行驶里程*始数据,油耗并没有*核过。审核时*家*直认为燃油补贴是以车*的全**驶里程*为依据,其不知道按规定补贴的依据是什么。

  20.证人李*丙的证言:其是佛冈县交通*输局运输行政管*、规划基建和***副股长,也是燃油补贴小组成*,燃油小组主要是对燃油补贴的申*数据进行审核、把关,主要应*对行驶里程、油耗量进行审核,但小组只对行驶里程*数据进行了审核,油耗量的数据并没有*核过,审核通*后*局领导班*审批再由黄*甲上报市局。领导小组都*有*出要求永通***驶里程*油耗量的真实数据。大家*直认为燃油补贴是以车*的全**驶里程*为依据,其不知道按规定补贴的依据是什么。燃油补贴的工作主要是由黄*甲负责的跟进的,主要是数据的审核、报送、及款项*拨后*事项。

  21.证人柳*的证言:其是佛冈县交通**总站站长,也是燃油补贴小组成*,其证言与李*丙的证言基本一致。

  22.证人李*丁*证言:其是清远市交通*输局综合运输科科员,负责燃油补贴审核、申*和*金*拨工作。每年*远市基层的交通*审核运输企业的燃油消耗明*表上报市局,市局审核后*上报省交通*输厅,佛冈县交通*输局专门负责燃油补贴工作的是黄*甲。按规定,燃油补贴的补贴依据是车*燃油消耗总量、车*的行驶里程、营运天数、车*数,这些数据需要确保真实,填入数据系统会自动生成**单*数据。2012年*财厅是按实际用油量及每吨油的补贴计*金*下拨给清远市的,清远市为平**县区的利*,按标台数为基础计*各县区的补贴金*,2012年*城市公*每吨的油补为3994元。

  23.证人邓*甲的证言:其在佛冈县交通*输局2004年5月至2012年4月任*局长,2010年、2011年*管*油补贴工作,该项*作开始时*是黄*甲负责收集、审核数据,据2010年*厅的一份通*文*规定,对城市公*燃油补贴数据给出了部分参考值,超过就重点查*。黄*甲曾**建议过到永通***实每台车*的总油耗,但永通***没有*单,最后*没有*行核实。

  24.证人缪*的证言:其是佛冈县交通*输局运输行政管*规划基建安**任*长,燃油补贴小组成*。2010年*厅曾**通*,对城市公*燃油补贴数据给出了部分参考值,规定不同汽车***应*平*单*最高*。交通*输局没有*求永通***规定建立基础档案和*据,也没有*织对公*汽车*年*油耗的油单***进行核实,黄*甲没有*以上两问题向*提议,也没有**反映公*公**申*过程*有*题,其也没有*现有*么问题。

  25.被告人黄*甲的供述和*解:其是佛冈县交通*输局负责燃油补贴的数据收集、初核、上报的工作,也是燃油领导小组成*。佛冈县只有*通***以申*城市公*燃油补贴。2012年*通***申*数据,经*初核没有*过国**出的标准后*给了交管*站的钟某,钟某核查**数、车*型号、公*数、营运天数再上报给周*审核,经*油补贴小组讨论同意再经*班*讨论后*其向*局上报。燃油领导小组讨论审核时*传阅燃油消耗量明*表,得到各成*的同意才上报的。其审核数据是依据2010年*交通*下发的一份通*所提供的年*运里程12万**参考值审核的,永通***报数据在参考值范*就可以了,超过该标准会要求永通***明,上报到省省也会下发公**改,行驶总里程*没有*料,其是没办法*对的。因发现永通***报的数据有*题,其曾****长的周*提议到该公**查,但永通***有*供加油单,车*里程*损坏的原因也无法*计*里程。2010年*2014年*燃油补贴申*时*有*油消耗总量的原始数据,是公**据平*单*乘以行驶总路**到的,其也是根据此法*核燃油消耗总量的。2012年7月其与李*丙、钟某到永通***查**发班*,计*得出车*每天行驶总里程,据此估算出永通***年*行驶总里程。永通***有*立健全*管*档案,县交通*也没有*立基础档案和*据库,交管*站保存的车*号码、车*型号、车*、排放标准、车*、发动机号码、燃料类型、变更情况*情况,其他就没有*录了。邓*甲做主管*局长时*出以省的参考值审核,不超过最大值就行了,后**也提出加油单*核查*有*,就一直按之前的方**核企业上报的数据。2011年,刘*丙曾**与邓*甲送现金*四万*,后*将该款退回。对永通***报的平*单*有*假成*,其是没有*法*实的,也没有**和*任**。

  26.广**清远市人民检察院清检技术鉴(2014)15号检验报告证实,(1)以佛冈县永通***交的数据98台公*车*申*柴*用油量2219923升,减去数据不齐**23台车*用油量数,余*75台公*车*用油量为1705702升,据佛冈县永通***供的车*实际燃油消耗明*表,该75台车*的用油数为751163.59升,申*数虚增954538.41升,据文*所定1吨=1176升及2012年*贴标准每吨3994元**,75台公*车*2012年*增用油从*虚增国**油补贴资金*3241859.19元;(2)据佛冈县永通***供的车*实际燃油消耗明*表75台公*车*2012年*际油耗751163.59升,按折算1吨=1176升及每吨3994元,所应*补贴金*为2551145.73元,按实际98台公*车*2012年*的燃油补贴6341500元,减去23台未有*际油耗数据获得补助资金1557618元,余*75台公*车*收到油补资金*4783882元,以收到的补助数减去按实际油耗应*的补助数得到多获取的补贴数,2012年*佛冈县永通**75台公*车*获取国**油补贴为2232736.27元。

  在审理过程*,被告人黄*甲及其辩护人向**提交了如下证据质证:

  1.佛冈县交通*输局关**补工作的几点说明(与佛冈县交通*输局关**补工作的情况*明*致)证实,被告人黄*甲只负责数据初审和*上申*,重点是核查*业申*的车*运营总里程*否超过当年*通*输部门运输量调查*得数据推算的油补年*车*总里程。

  2.佛冈县交通*输局出具的黄*甲工作经*、成*油补领导小组的通*证实,黄*甲2009年*交通*合行政执法*科员、法*室主任,2010年*一直参与油补工作,具体负责数据初审和*上申*,是2012年**的油补领导小组的成*。

  3.佛冈县交通*输局主要职责、综合行政执法*主要职责、工作分工、任*通*证实,佛冈县交通*输局、综合行政执法*的职责及分工情况,被告人黄*甲在行政综合执法*的工作职责是负责法*及执法*办公*工作。

  4.交通*输部厅运字(2012)298号文*证实,县、市级道路*输管*机构要对道路*运经*者填报的数据进行审核,确保纳入统计*客运经*者、车*、燃油消耗量等数据真实可靠,避免出现漏报和*报情况。

  5.清远市交通*输书局出具的清市交函(2015)570号关**油补贴资金*配有**题的复函证实,清远市交通*输局于2015年12月1日向*县交通*输局回复请示,说明2012年**辖各区(县、市)下拨燃油补贴时*非按申*的城市公*车*燃油消耗量分配,也非按3994元/吨的标准进行分配,是按车*标台数分配,每标台的补贴资金*32430元,预拨补贴资金**冈县的车*标台数为91.03,第二次下拨是以折算标台数80计*。

  6.佛冈县交通*输局于2015年12月7日出具关***甲在油补工作中工作内容*说明*实,油补数据的汇总审核由县级道路*输管*机构负责,黄*甲对上报的数据进行初审后*该机构核查。2012年7月成*的油补小组也是根据该机构核查*结果对数据进行讨论并决定是否进行网上申*。黄*甲自2010年*至2014年10月参与油补工作,具体负责数据初审和*上申*,核实油补数据的真实性不属于**甲工作职责范*,黄*甲是根据油补小组的决议在网上申*油补数据,对油补小组通*的数据黄*甲无权*绝进行网上申*。

  7.证人邓*乙的证言,其于2004到2012年4月份在在佛冈县交通*输局任*局长,2011年*油补工作是由道路*输基建规划安**负责的,简*综合股。2011年**甲是管**的,真正工作在执法*。当时*补工作是由企业通*系统向**甲申*数据,黄*甲审核后,看里程*油耗是否有**错误、是否超过参考标准、是否符*逻辑,然后*综合股核实,综合股审核后*决定是否上报。黄*甲的油补工作是收集和*核数据。数据中公*数是由综合股和*管*站提供的,油耗是综合股组织核查*,综合股认为需要核实的就去核实,不需要的就通*黄*甲提交了。

  上述证据均经*审质证,经*合认证,能*证实本案事实。

  关**辩双**争议的被告人黄*甲是否存在严*不负责任,不认真履行职责,致使国****受重大损失的问题,本院予以裁断如下:

  1.就现有*据,无法*定被告人黄*甲存在严*不负责任,不认真履行职责的行为。虽然财政部与交通*输部财建文*要求油补申*者应*立健全*业管*档案和**制度,完整、准确地记录所属车*、行驶里程、用油量等基础信息,各级交通*输部门和*路*输管*部门应*建立各企业的基础档案和*据库,完整、准确地填报各项*础数据,科学准确地核算燃料消耗,计*核定在一个补贴年*内合法*运消耗的成*油数量,对道路*运经*者填报的数据进行审核,确保纳入统计*客运经*者、车*、燃油消耗量等数据真实可靠,但根据佛冈县交通*输局油价改革中央财政补贴资金**和*核工作实施**,交通**总站及运输行政管*部门只在每年*定期组织一至两次旅客运输量调查,油补审核小组据调查*算出车*使用数和*驶总里程,县交通**总站重点是核查*业申*的车*年*营总里程*否超过当年*管*门运输量调查*得数据推算的油补年*车*总里程,并按省交通*的百公*油耗参考标准进行核算,初审后,提交油补小组核实后*报市级交通*输部门。从*施**可明*,燃油补贴申*企业申*数据的审核工作,并不是由被告人黄*甲一人负责,且审核企业申*的总里程*据是不能*过当年*管*门运输量调查*得数据推算的油补年*车*总里程(9月5日至10日油补小组作调查,按数据及节假日增运20%推算出2012年*补年*公*车*总里程*为964万**/年),该实施**已将2012年*的调查,推算的车*总里程*明,及百公*油耗是按省交通*的百公*油耗参考标准进行核算。该方*中已明*企业申*数据的审核方*,审核人员、部门,其中,并没有**规定要求燃油补贴申*企业健全*业管*档案和**制度,记录全***车*真实数据,以及交通*输部门和*路*输管*部门建立各企业的基础档案和*据库等措施,对提供真实数据作出保障。

  佛冈县交通*输局关**补工作的情况*明、佛冈县交通*输局关***甲在油补工作中工作内容*实,佛冈县油补申*和*核工作是由县交通*输部门和*路**机构负责,责任*门为县交通**总站。黄*甲具体负责数据初审和*上申*,核实油补数据的真实性不属于**甲工作职责范*,黄*甲是根据油补小组的决议在网上申*油补数据,对油补小组通*的数据黄*甲无权*绝进行网上申*。虽然黄*甲的供述及朱*、刘*丙的证言中有*认申*油耗数据不真实,但均认为数据是计*出来,没有*过参考最大值,是符*相**定的。黄*甲在油补工作中是负责具体操作的工作人员,虽然其也有*核的职责,但在实际操作中,也是按其部门所作规定进行,且从*单*所作说明*实,核实油补数据的真实性不属于**甲工作职责范*,也无权*绝进行网上申*。

  证人钟某的证言也证实,黄*甲在收集到永通***上报2012年*据初审后,把数据材料交给了交管*站核查,经**建议,交管*站的钟某与黄*甲、李*丙一起到佛冈县永通***查*车*志,交管*站只对车*的更新、变更、报停、实际营运天数核查,油补小组讨论后*为2012年*通****数据的行驶里程**,小组讨论后*黄*甲退回永通***新申*。证人缪*的证言证实,交通*输局没有*求永通***规定建立基础档案和*据,也没有*织对公*汽车*年*油耗的油单***进行核实。证人邓*甲的证言证实黄*甲的油补工作是收集和*核数据,公*数是由综合股和*管*站提供的,油耗是综合股组织核查*,黄*甲曾**建议过到永通****每台车*的总油耗。

  综上,虽然有**规定要申*企业、各级运输部门提供真实数据,但根据佛冈县交通*输部门现有*制度及现行的操作方*,难以提交车*行驶里程、百公*油耗真实数据,申*数据的不真实是多方*因造成*,核查*据也有*个部门,更有*门为油补工作成*的燃油补贴领导小组,对申*企业作调查、审核数据,把不能*实真实数据的责任**于**甲一人是显失公**;在平**工作中,黄*甲也有*油补工作发生的问题向*导反映,及时*报数据,由此,指控黄*甲的行为严*不负责任,不认真履行职责缺乏确实、充*的证据。

  2.根据现有*据,难以认定公*机关*控国****受重大损失2232736.27元*被告人的行为造成*。该损失数据依据的是广**清远市人民检察院清检技术鉴(2014)15号检验报告,该检验报告并非以佛冈县交通*输局2012年**远市交通*输局上报的佛冈县永通**汽车****全**料消耗总量为柴*2254763升为计*依据,而是以佛冈县永通**汽车**公**报的2219923升为依据,且永通***有*立完善的数据库,所提交数据并不完整;对于*通***油数据的相**据,永通****、刘*丙、李*乙的证言相*盾,且从*验报告中也可证实,永通**98台车*的加油数据不完善、不完整,难以真实完整反映98台车*全**耗的真实数据。检验报告中补贴的标准是以广**财政厅向*远市财政局下拨2012年*油补资金*中的标准平*每吨油补3994元**,但清远市财政局向*县财政局及佛冈县交通*输局向*县永通**汽车**公**拨燃油补贴时*是用车*标台数作为计*标准,永通***得燃油补贴与检验提报告中依据的标准并不相*。检验报告所引用数据、计*标准、计*所得数额与永通***际所得补贴数额没有**性,不能*实反应*通***黄*甲上报的数据多收取的数额。

  根据现有*据证实,该检验报告所依据数据不准确,不能*实反映黄*甲所提交数据造成*通***收取款数。

  本院认为

  本院认为,根据现有*据,难以证实被告人黄*甲有**不负责任,不认真履行自己的工作职责,致国**受严*损失的行为。公*机关*控被告人黄*甲犯玩忽职守罪的,事实不清,证据不足,黄*甲犯玩忽职守罪的罪名不成*。综上,案经*院审判委员会讨论决定,依照《中华*民共和**事诉讼法》第一百九十五条(三)项*规定,判决如下:

  裁判结果

  被告人黄*甲无罪。

  如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通*本院或者直接向***清远市中级人民法*提出上诉。书面上诉的,应*提交上诉状正本一份、副本四份。

  审判人员

  审判长刘*红

  审判员邹*俏

  人民陪审员朱*

  裁判日期

  二〇一六年*月三日

  书记员

  书记员刘*


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基本信息

裁判日期:2016/05/05 星期四 16:00:00

审理法院:广东省佛冈县人民法院

参与本案的律师

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