道路施工造成交通事故谁负责

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在城市道路改造期间，为防止交通阻碍，公路管理部门利用夜间进行路面施工，但因未设立明程标志，致使司机邹某正常行驶的车辆掉入施工所挖的沟中，造成车辆严重受损，施工人员伤残。此类由于道路施工原因造成的事故，应由谁来承担责任呢?
《道路交通管理法》规定，挖掘道路的施工现场，须设置明显标志和安全防围设施。竣工后须及时清理现场，修理路面和道路设施。《民法通则》第125条规定，在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。上述两种情况，由于公路管理部门施工时未设立明显标志，以及在公路的建设、养护中存在问题以致发生交通事故，公路管理部门应当负事故的全部责任。本案中，司机邹某不负任何责任，而应由公路管理部门负全部责任。
目前，车辆的所有人与车辆的使用人分离的现象较多，有职务行为的使用、挂靠、出租、出借、承包等情况。在车辆发生交通事故后，如何认定交通事故赔偿案件的责任主体是处理好案件的关键所在。
交通事故损害赔偿的责任主体是依法应当承担民事责任的人。其可能是交通事故责任者(交通事故责任者是违反道路交通法规，对交通事故的发生负有责任，依法应当接受行政处罚的人，包括车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员)也可能是车辆所有人、其他对车辆有支配权的人以及取得运行利益的人。
确定交通事故损害赔偿责任主体有两个标准：
一是运行支配权，即谁对车辆的运行具有支配和控制的权利。既包括具体的、现实的支配，也包括潜在的、抽象的支配。
二是运行利益的归属，即谁从车辆运行中获得利益。这种利益可以是因机动车运行而取得的直接利益，也包括间接利益。