债权人参与分配财产的依据是什么

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《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》
十一、多个债权人对一个债务人申请执行和参与分配
88．多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权受偿。有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。
89．被执行人为企业法人，其财产不足清偿全部债务的，可告知当事人依法申请被执行人破产。
90．被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配。
91．对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定，具体分配应当在该院案件审理终结后进行。
92．债权人申请参与分配的，应当向其原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由，并附有执行依据。该执行法院应将参与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况。
93．对人民法院查封、扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以申请参加参与分配程序，主张优先受偿权。
94．参与分配案件中可供执行的财产，在对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配。
95．被执行人的财产分配给各债权人后，被执行人对其剩余债务应当继续清偿。债权人发现被执行人有其他财产的，人民法院可以根据债权人的申请继续依法执行。
96．被执行人为企业法人，未经清理或清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，应当参照本规定90条至95条的规定，对各债权人的债权按比例清偿。

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参与分配是指在执行程序开始后，债务人的全部财产不足以清偿全部债务时，未参加执行程序的其他债权人向申请加入已开始的执行程序，要求实现债权公平受偿的制度。债权人参与分配必须具备下列条件： 1 、已经申请执行的债权和申请参与分配的债权必须都是金钱债权； 2 、被执行人即债务人是公民或其他组织，一般不能是法人； 3 、申请参与分配的债权人已经取得执行依据，而不是已经提讼； 4 、被执行人的全部财产或主要财产已经被先行查封、扣押或冻结，无其他可供执行的财产或其他财产不足以清偿债务 ； 5 、申请参与分配的债权人当在执行完毕之前提出申请。

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参与分配是指已经取得金钱债权执行根据但未申请执行的债权人，作为被执行人的公民或者其他组织的全部或主要财产已被因执行金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或者冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的情况下，在被执行人的财产被执行完毕前，申请对被执行人的财产参与分配的一种财产分配方式。
一、多个债权人参与分配的条件债权人要参与分配，就必须要符合法律规定的以下条件：
（一）身份条件。申请参与分配人必须是已经取得执行依据(即已经生效的仲裁裁决书、判决书、裁定书、支付令、调解书、具有强制执行力公证债权文书等)的债权人。这一条件的主要目的是确认申请参与分配人是债权人，也就是说需要经过法定程序验证过的债权人才能申请，而没有被确认为债权人的不能参与。
（二）分配的前提条件。债务人的全部或主要财产已被一个人民因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，且无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务。这一条件是说债务人的全部财产不足够清偿全部债务，所以才需要按照顺序逐一清偿或者按比例偿还债务。
（三）用以分配的财产条件。债权人申请参与分配必须在被执行的财产被执行完毕之前。也就是说申请参与分配的时候，必须还有债务人没被执行完的财产可用于还债，否则失去用以分配的财产，参与分配也就没有意义。
（四）管辖条件。参与分配应当向原申请强制执行的提交参与分配申请书，写明参与分配的理由和执行依据，由该转交给主持分配的。
二、普通债权人能参与分配吗根据以上参与债权分配的条件，普通债权人只要符合以上所述的各项条件就能够申请参与分配，但是是否能申请参与分配和是否能确实分配到财产不是等同的。按照我国法律的规定，应当首先扣除参与分配的各债权人的执行费用，余额用于清偿。那么参与分配的顺序是：
（一）法定债权。如财产保全产生的债务。
（二）有担保权的债务。即在产生债权债务的时候设立了担保物或者保证人的债务。
（三）首先采取查封等措施的
（四）普通债权。也就是普通的借贷关系，没有什么担保抵押之类保障的债权。
（五）行政或刑事处罚。我国法律主要保护公民的利益，因此先保障公民的其他债权得到偿还才能分配行政或刑事处罚的债权。需要注意的是，如果一个顺序中有多个债权人并且财产不足够清偿全部债务的时候，分配原则按照债权人之间的比例进行偿还。