徐州
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解析：
在某些情况下，行政复议机构将对已做出的行政行为进行变更判断。具体包括以下三种情况：
首先是在事实明确，证据确凿且适用依据准确，同时遵循了相关法律程序的前提下，但却因内容存在不当之处不得不进行变更；
其次是在事实清晰，证据确凿以及程序合法的基础上，虽然适用依据正确，但由于未能正确运用而导致需要进行变更；
最后是在事实模糊，证据不足的情况下，经过行政复议机构深入调查并核实事实与证据后，也可能会做出相应的变更决定。
然而，行政复议机构在做出变更决定时，必须确保不会对申请人造成更不利的影响，除非第三方提出了相反的请求。
法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》第六十三条
行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：
（一）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；
（二）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；
（三）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。
第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；
2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者滥用职权的；
5.具体行政行为明显不当的。
行政诉讼法第54条第4项规定的“行政处罚显失公正的，可以判决变更”。
据此，人民法院变更原行政裁决，只限于拘留、罚款、没收财务、吊销营业执照、责令停产停业等行政处罚，不适用于其他行政决定；只限于处罚显失公正的。对于行政机关在法律、法规规定的幅度内，作出偏轻或偏重的行政处罚，不能判决变更。
所谓显失公正，是指原处理决定明显不合理。这主要表现在以下几个方面：
（1）行政机关自由裁量明显畸轻或畸重。
（2）应当加重处罚而未加重处罚，或者不应当加重处罚而加重处罚了。
（3）作出的拘留、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚，明显失当。
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