最低工资标准是按实际工资还是按三险一金

国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
【最低工资标准参考因素】确定和调整最低工资标准应当综合参考下列因素：
(一)劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用;
(二)社会平均工资水平;
(三)劳动生产率;
(四)就业状况;
(五)地区之间经济发展水平的差异。