在
国有土地租赁和
土地使用权出租的概念中，都采用了租赁、租金这样的词语，使人容易混淆，实质上国有
土地租赁和国有土地使用权出租之间存在以下主要区别：
1、所处的土地市场不同。国有土地租赁属于土地一级市场;国有土地使用权出租属于土地二级或者三级市场。
2、
法律关系主体不同。国有土地租赁的主体是土地所有者与土地使用者。国有土地使用权出租是在土地使用者之间进行，其主体——出租人是通过划拨、出让(或转让)取得土地使用权的
受让人;承租人为取得一定年限的土地及地上建筑物、其他附着物的全部或者一部分的
使用权，并定期向出租人支付租金的行为主体。
3、土地使用者的权益不同。《意见》第六条规定："国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经土地行政主管部门同意或根据租赁合
同约定，可将承租土地使用权
转租、转让或
抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押，必须依法登记。……"承租土地使用权的转租。承租人将承租土地转租或分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，土地承租人与第三人建立了附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。 承租土地使用权的转让。承租人转让
土地租赁合同的，
租赁合同约定的
权利义务随之转给第三人，租赁合同经更名后继续有效。
