呼伦贝尔市人民政府关于赋予呼伦贝尔市海拉尔区规划执法权限的意见

呼伦贝尔市人民政府关于赋予呼伦贝尔市海拉尔区规划执法权限的意见
（呼政字〔2016〕64号）
各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：
为进一步加强中心城区城市规划执法监察工作，着力解决海拉尔区规划监察方面的突出问题，市政府根据有关法律法规和政策，决定将由市规划局履行的海拉尔区行政辖区（呼伦贝尔经济技术开发区和市中心城新区除外）规划执法权限赋予海拉尔区城管行政执法局负责，并提出如下意见：
一、总体要求
根据海拉尔区城市管理的需要，按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，本着“属地管理，权责一致”的原则，将法律法规允许委托管理、有利于提高海拉尔区城市管理行政效率、符合海拉尔区城市综合管理功能定位的相应市级规划执法权限赋予海拉尔区。海拉尔区对所赋予规划执法权限范围内的事务，实行统一领导、统一执法。
二、基本原则
（一）内容合理。依据海拉尔区城市管理总体权限范围，因地制宜、科学合理地设定具体赋予内容，最大程度赋权并且可以承担，确保权力运行既顺畅高效，又能满足海拉尔区城市管理实际需要。
（二）程序合法。赋予规划执法监察权限总体采用委托方式实施。涉及规划执法检查、行政处罚有关行政执法事项的，由呼伦贝尔市规划局与海拉尔区城市管理综合执法局按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的要求，签订委托协议并予以公告。
（三）集中统一。建立分工合理、运转高效的管理机制和运行机制。集中行使赋予的规划执法权限，避免多头执法、重复执法，提高行政执法效率。
（四）权责一致。呼伦贝尔市规划局要明确具体赋权内容，确保赋权到位，并承担相应指导和监督责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，海拉尔区城市管理综合执法局对受委托范围内的事项全权负责。因规划执法发生的行政复议、行政诉讼案件由海拉尔区城市管理综合执法局具体负责举证及出庭应诉等法律事务；因规划执法发生的行政赔偿由海拉尔区财政承担；因行政执法发生的信访案件由海拉尔区人民政府负责解决。
三、行政执法权限
海拉尔区城市管理综合执法局受委托行使市级与规划管理权限对应的规划处罚权。
（一）负责本行政辖区内（不含呼伦贝尔经济技术开发区和市中心城新区，下同）户外牌匾、广告（包括楼顶广告、擎天柱广告）、门面装饰的规划管理、执法监察工作及实施行政处罚职权； （二）负责本行政辖区内私搭乱建和违法违章建设行为的规划执法监察工作；
（三）负责本行政辖区内工程竣工验收后的规划执法监察工作；
（四）完成主管部门交办的其他工作。
四、组织实施
（一）签订委托协议。呼伦贝尔市规划局要结合海拉尔区实际工作需求和接受委托条件的完备情况，与海拉尔区城市管理综合执法局签订有关规划执法事项委托协议，明确委托事项的具体内容、管理要求、工作流程、实施期限、法律责任。委托协议须经市政府法制办备案并予公告。签订委托协议后，呼伦贝尔市规划局要及时向海拉尔区城市管理综合执法局提供必要的行政管理文书。
（二）明确承接主体。按照精简、效能和集中统一的原则设置，具体由海拉尔区城市管理综合执法局承担。
（三）落实工作责任。海拉尔区城市管理综合执法局独立行使规划处罚权以及其他有关行政执法权，履行各项监管职责，依法做出行政处罚决定，呼伦贝尔市规划局不得在海拉尔区行政管辖范围内对已委托的行政处罚权以及其他有关行政执法事项重复执法。承接执法权的海拉尔区城市管理综合执法局接受海拉尔区、呼伦贝尔市规划局双重领导。
（四）启用 “呼伦贝尔市海拉尔区规划执法专用章”，限于海拉尔区城市管理综合执法局办理受委托范围内规划执法事项使用，与市级相关部门行政印章具有同等效力。
五、有关要求
呼伦贝尔市规划局应当对海拉尔区城市管理综合执法局受委托实施相应管理权限进行指导和定期复核，对海拉尔区城市管理综合执法局承担规划管理、执法监察职责的工作人员开展经常性的业务培训。海拉尔区城市管理综合执法局应当与呼伦贝尔市规划局主动衔接，抓紧制定承接方案，建立各项规章制度，梳理执法依据，完善内部机构，加强执法队伍建设，确保权力运作规范有序。