因基本建设工程关系民生，关系国家经济增长，对民众、社会及国家都具有特殊的意义，故工程建设对
合同当事人有特殊的要求。建设
工程施工合同由于当事人之间的权利、义务关系复杂，建设质量、建设周期、工程价款等可变因素较多，为维护正常的市场经济秩序，国家利益，社会公共利益，提高经济效益，保证建设项目质量，国家出台《
招标投标法》强制规定建设
施工合同必须进行招
投标的类型，同时国家发展计划委员会为规范工程建设项目施工招标投标活动，根据《招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定了《工程建设项目施工招标投标办法》及《工程建设项目
招标范围和规模标准规定》等规范，明确了必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，同时，各地方政府在上述规定的基础上可以规定更为严苛的招标投标标准或要求。按照规范要求必须实行招投标的建设项目，施工企业要想承接该类施工合同，必须按规定参加招投标，而在此基础上形成的建设工程施工合同经政府有关部门备案后便是所谓“阳合同”。当然，并非所有需要招投标的项目必然会导致出现所谓“阴合同”。以上就是建设合同
阴阳合同的回答望采纳
