三门峡市人民政府关于2013年全市“大旅游”建设的意见

三门峡市人民政府关于2013年全市“大旅游”建设的意见
（三政〔2013〕22号）
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：
为强力实施“四大一高”战略，加快旅游业发展，充分发挥旅游产业在全市经济发展、城市转型中的带动作用，现就2013年全市“大旅游”建设工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕把三门峡建设成为全国重要旅游目的地城市、黄河旅游线核心城市和全省旅游经济强市的总体目标，围绕全省旅游产业“七大加速计划”，抓住“一条主线”（加快旅游业转型升级），突出“三大重点”（打造龙头精品景区、推进标准化建设、加强宣传推介），强化“四项措施”（政府主导、机制创新、招商引资、资源整合），推动“五个转变”（从观光旅游向休闲度假模式转变，从单一产业向集聚产业发展模式转变，从“门票经济”向“产业经济”转变，从行业办旅游向全民办旅游转变，从拉动服务业经济增长向带动经济、政治、文化、社会、生态进步转变），努力实现全市旅游综合收入增速显著高于全市GDP增速，高于全国、全省旅游业发展平均速度，为把旅游业培育成我市转型接续核心产业和战略性支柱产业打下坚实基础。
（二）工作目标。接待入境游客（含港澳台地区）8.5万人次，同比增长16%以上；接待国内游客2000万人次，同比增长18%以上；旅游综合收入182亿元，同比增长21%。强力推进函谷关--天鹅湖景区联合创建国家5A级旅游景区工作，新增4A级景区2家以上，全市A级旅游景区达到16家；新增四星级以上旅游饭店2家，全市旅游星级饭店总数达到30家。
二、重点工作
围绕“大旅游”建设目标，着力实施“六大战略”，全面推进我市旅游产业转型升级。
（一）实施项目支撑战略，着力打造旅游龙头精品
全面实施“双十工程”（提升十大旅游景区，推进十大旅游建设项目），增强三门峡旅游竞争力。到2013年底，全市旅游项目建设完成投资20亿元，同比增长23%。
1.全力抓好十大景区提升项目。围绕旅游龙头精品的打造，抓好旅游景区的深度开发和提质增效。重点抓好函谷关历史文化旅游区、天鹅湖国家城市湿地公园、黄河丹峡、豫西大峡谷、汉山、仰韶大峡谷、甘山国家森林公园、仰韶文化博物馆、娘娘山、双龙湾十大旅游景区优化升级工作，健全功能体系，提升服务品质。强力推进函谷关--天鹅湖联合创建国家5A级旅游景区，积极推动仰韶文化博物馆、双龙湾、甘山国家森林公园、仰韶大峡谷、娘娘山创建国家4A级旅游景区，力争年底有2家景区通过4A级初验。
2.加快推进十大旅游建设项目。集中精力抓好三门峡旅游综合服务中心、三门峡高阳山温泉度假区、三门峡黄河公园、卢氏洛神风情园、卢氏苏地国际酒店、灵宝燕子山国家森林公园、河南御汤温泉中心、渑池游客服务中心、渑池岱嵋山景区、陕州地坑院文化旅游区十大旅游项目建设，为全市旅游产业快速度、高质量发展提供有力支撑。
3.大力开展旅游项目引进工作。充分利用中国（三门峡）国际黄河旅游节、中国特色商品博览交易会和国家、省旅游项目引进平台，推介一批旅游项目，签约一批旅游项目。全力筹办好中部六省旅游投融资合作项目洽谈会，确保我市签约项目和金额居全省前列。积极组织开展长三角、珠三角旅游项目推介招商活动。力争全年旅游项目引资合同金额突破30亿元。
（二）实施宣传带动战略，着力拓展旅游客源市场
围绕“美丽中国之旅”国家旅游整体形象，紧紧抓住中原经济区建设、豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区建设、京广高铁全线贯通及郑卢、三淅高速公路通车的机遇，持续加大“美丽三门峡”旅游宣传推介力度，提升三门峡旅游产品影响力。
1.高水平筹办好第八届中国中部投资贸易博览会（三门峡分会场）--第19届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会。按照高起点、高标准、出新意、树品牌的原则，举全市之力办好第八届中国中部投资贸易博览会（三门峡分会场）--第19届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会，不断扩大节会的影响力，借助节会舞台，唱好“引客入峡”大戏，提升大黄河旅游和三门峡的知名度、辐射力。
2.全方位加强目的地形象宣传。以“黄河明珠，天鹅之城”为主题，制作高质量的旅游宣传片。继续参与在央视一套和央视四套的全省旅游整体捆?残?传活动，在河南电视台旅游栏目播出10秒三门峡旅游形象广告片。充分利用好中国旅游报、河南日报、大河报、第一旅游网、河南旅游资讯网等旅游宣传平台，推介三门峡旅游整体形象，实现宣传效益最大化。
3.高标准组织主题旅游推介。在继续巩固晋陕豫冀传统优势客源的基础上，通过组织策划一系列推介活动和网络营销，在北京、武汉、兰州为基点的大三角区域市场实现新的突破。年内重点组织好六大主题活动：3月，分别在武汉、西安举办“三门峡旅游说明会暨十万游客畅游三门峡”推介活动；4月，在郑州举办中博会--旅游节新闻发布会暨旅游说明会；5月，在三门峡筹办中部六省旅游博览会和沿黄九省（区）旅行社联盟成立大会；7月，举办“激情一夏?万名游客畅游三门峡”狂欢月活动；9月，组织开展三门峡金秋之旅“地坑院民俗风情游”系列推广活动；11、12月，推出“激情冬游三门峡”主题活动。
4.多层次强化网络营销。进一步加强同新浪、腾讯微博平台运营商和专业推广公司的合作，促进旅游微博影响的持续提升，年内“粉丝”数量突破100万。继续加强与中国移动的全面合作，建设和完善主要旅游景区Wifi、无线城市、微信互动、移动手机旅游服务系统，为游客提供更为及时便捷的服务。
5.有重点推进旅游合作。加强与豫晋陕黄河金三角、中原经济区城市群、黄河沿线、高铁高速沿线等旅游城市的实质性协作，整合区域旅游产品和线路，拓展“大旅游”区域空间。继续加强与沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟、宝中旅游集团、武汉神州行旅游联盟、河南自驾旅游协会等重点旅行商和旅游社团的合作，扩大市场份额，推动我市旅游市场发展。
（三）实施功能提升战略，着力完善公共服务体系
落实《国民旅游休闲纲要》，树立“城市即旅游”理念，强化公共服务精神，进一步完善城市旅游服务功能，不断满足广大游客的旅游公共服务需求。
1.进一步完善旅游交通服务体系。各县（市、区）政府和市政府有关部门要按照游客进得来、散得开、出得去和景点成串、景区成片的要求，优先建设连接旅游景区的道路，推进公共交通向旅游景区、乡村旅游点延伸。加强旅游景区停车场、公共汽车站（点）的建设，及早开通市区、各县（市）城区通往重点旅游景区的旅游专线。完善高速公路、交通主干道、交叉路口旅游交通引导标识系统。推进建设一批自驾车旅游服务区、自驾车营地，完善自驾游服务体系。
2.进一步完善旅游信息服务体系。加强三门峡旅游网站建设，形成覆盖全市各级旅游管理机构、旅游企业的信息化管理系统。积极参与河南旅游“863”工程（综合数字旅游服务系统）和河南旅游云平台建设，逐步建立全市统一的旅游目的地服务系统。完善旅游信息发布平台，扩大旅游公共信息服务覆盖面。建设三门峡市旅游综合服务中心、渑池县旅游服务中心、三淅高速豫西大峡谷旅游服务中心，着力构建覆盖全市的游客集散体系。
3.进一步完善旅游安全保障体系。围绕建立“平安旅游目的地”的目标，健全旅游安全生产和应急管理机制，设立旅游风险预警机制，畅通旅游气象发布渠道，健全旅游救援机制，强化旅游安全责任，加强宣传教育与培训，加强旅游公共场所卫生安全管理及医疗救护服务，为旅游者营造安全、高效、放心的旅游环境。
（四）实施产业融合战略，着力构建旅游目的地体系
充分发挥旅游产业在推进“四大一高”战略、打造现代服务业千亿元产业和集群中的带动作用，推动旅游产业与其他产业和领域的融合发展，发展旅游新业态，构筑我市完善的旅游目的地体系。
1.推动农旅融合，加快乡村旅游发展。积极实施《国民旅游休闲纲要》，不断深化旅游富民工程，大力发展乡村旅游和休闲农业。重点抓好义马生态休闲园、湖滨区沿黄生态休闲带、陕县二仙坡生态农业观光、灵宝大王古枣园等乡村旅游示范点的规范与提升，培育一批各具特色的休闲旅游示范村，促进农业增效、农民增收、农村发展。
2.推动文旅互动，完善旅游产品体系。充分挖掘我市丰富的历史文化内涵，大力促进文化和旅游的紧密结合，提高旅游活动的文化附加值和娱乐功能。积极推动我市现有演艺资源整合，鼓励支持创办文化旅游创意企业和旅游文化娱乐企业，打造具有地方特色的大型演艺节目和娱乐项目。搞好道情皮影、剪纸等非物质文化遗产的旅游利用工作，以发展旅游传承文化，以弘扬文化助推旅游。
3.推动商旅联动，拉长旅游产业链条。支持企业研发具有三门峡地方特色的旅游商品，组织开展“到三门峡不得不买的10种旅游商品”评选活动，引导旅游商品的设计、研发和销售，增加旅游附加值。充分挖掘三门峡特色小吃，组织开展“到三门峡不得不品尝的10种美食”评选活动，推出地方风味、乡土风味等特色旅游餐饮。建设三门峡特色餐饮街区，满足不同层次、不同群体游客的消费需求。
（五）实施质量提升战略，着力提高人民群众满意度
树立“抓质量就是抓旅游业长远发展”理念，以“旅游标准化建设年”为主线，进一步加强旅游软环境建设，不断提高人民群众满意度。
1.扎实推进旅游标准化。在旅游标准化试点工作的基础上，组织开展“三门峡市旅游标准化示范单位”创建活动，完善硬件，规范软件，提升质量，年底建成6家旅游标准化达标单位，旅游企业标准化试点单位覆盖率达到30%以上。通过重点突破、以点带面，在旅游景区、旅游饭店、旅行社全面推行旅游业国家标准、行业标准和地方标准。力争到年底，天鹅湖国际大酒店通过国家五星级初检，海联国际大酒店、灵宝宝源大酒店、渑池中州国际大酒店跨入四星级旅游饭店行列。
2.扎实开展“学、练、提、树”活动。围绕旅游服务质量提升，在全市旅游行业组织开展以“学标准、练技能、提素质、树形象”为主题的服务质量竞赛活动，通过游客满意度测评，推荐评选全市“游客满意的旅游企业”、“游客喜爱的服务明星”，使全行业学有榜样、比有标竿、超有目标，让每位游客在三门峡都得到尊重、受到感动，让每位游客在三门峡都有满意的体验。
3.强化旅游市场监管。健全完善“调查暗访、质量公报、违规警示、市场退出”的旅游市场监管制度和旅游服务质量跟踪调查长效管理机制，提高旅游市场监管水平。以《旅游法》出台为契机，加大旅游执法力度，坚决查处打击扰乱旅游市场、违法违规经营行为，保护旅游者和旅游经营者的合法权益。搭设旅游质量监督“高压线”，对一些经营管理混乱、存在安全隐患、服务质量低劣且整改不力的，坚决给予摘牌处理。及时高效地受理旅游投诉，投诉率不超过0.5‰，结案率达到100%。
（六）实施人才强旅战略，着力提升旅游人才素质
全面实施“人才强旅”战略，努力培养一支数量充足、素质精良、结构合理的旅游人才队伍，为“大旅游”建设提供强有力的人才保障和智力支持。
1.大力加强旅游教育培训。健全旅游职业培训机制，加强与旅游高等院校联合，争取高等院校在我市设立旅游培训基地。采取“走出去，请进来”的方式，重点抓好旅游行政管理人员、旅游企业中高级管理人员和一线服务人员的教育培训。策划组织“旅游管理前沿讲座”，邀请著名旅游专家到我市讲学。全年培训旅游从业人员9000人次。
2.积极开展岗位练兵、行业比武活动。联合运城市、临汾市、渭南市，组织举办“豫晋陕黄河金三角导游员、讲解员交流讲解大赛”，促进区域旅游业界合作与交流。组织举办“2013全市旅游星级饭店服务技能大赛”，促进全行业比学赶超，提升技能。
3.组建“大旅游”建设智囊团。以特聘方式成立三门峡市旅游专家咨询委员会，作为为三门峡旅游产业发展提供智力支持的专家智囊团体，参与全市旅游全局性、战略性重大课题研究、规划、策划等活动，对三门峡旅游发展重要政策的制定及实施中的重大问题，进行专题调研、分析预测、科学论证，为“大旅游”建设注入新活力。
三、主要措施
（一）强化政府主导。充分认识旅游产业在我市全面落实经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设总布局中的重要作用，以全新的理念深化对“大旅游”建设重要性的认识。加强组织领导，切实把旅游产业全面融入全市经济社会发展大局统筹考虑，营造全市办旅游、全民办旅游的浓厚氛围。要认真落实国家、省扶持旅游产业发展的有关政策，积极制定配套优惠政策，促进旅游产业发展和转型升级。要进一步完善旅游经济运行考核办法，继续将县（市、区）旅游产业发展情况纳入县域经济社会发展目标考评体系进行考核，强化考核结果运用，确保各项工作落到实处。
（二）创新体制机制。进一步完善“政府主导，企业主体，市场运作，社会参与”的“大旅游”建设推进机制，促进旅游体制机制创新，激发发展活力。创新旅游管理机制，加快旅游企业体制机制改革，支持旅游景区和旅游企业搞好产权制度和经营机制改革，推进所有权、经营权分离。创新投融资机制，着力引进战略合作伙伴，积极推动银企合作，着力引导各类社会资本通过投资、参股、资产重组等方式参与旅游项目建设，逐步形成多元化的旅游投入机制。
（三）扩大招商引资。积极制定土地、税收等方面的旅游投资优惠政策，引导投资商开发旅游景区和建设高星级旅游饭店。要建立完善旅游项目库，围绕国家产业政策，突出比较优势，把握市场需求，搞好项目论证、包装、策划，规划储备一批旅游大项目、好项目。各县（市、区）政府和项目单位要立足“大招商，招好商”，积极参与，主动与投资商接洽，引进有实力的大集团、大企业，为“大旅游”建设注入强劲资金流。
（四）推进资源整合。以培育三门峡旅游龙头精品为目标，打破条块限制，鼓励引导有实力、有较强带动力的旅游企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资源整合。筹备组建三门峡旅游集团，整合文化山水资源，促进旅游产业集群发展。鼓励县（市、区）政府和旅游企业通过兼并、重组、连锁经营等方式，不断做大做强，形成以大带小、集团化发展模式，提高我市旅游企业竞争力。
附件：1.三门峡市2013年十大旅游景区提升项目 （略）
2.三门峡市2013年十大旅游重点建设项目 （略）
二○一三年三月十一日