湖南省人力资源和社会保障厅关于加快推进全省人力资源市场整合的实施意见

湖南省人力资源和社会保障厅关于加快推进全省人力资源市场整合的实施意见
各市州人力资源和社会保障局：
为贯彻落实党的十八届三中全会决定和省委九届十次全会关于“深化人力资源市场改革”的要求，根据《人力资源社会保障部关于加快推进人力资源市场整合的意见》（人社部发〔2013〕18号）精神，结合我省实际，现就加快推进我省人力资源市场整合提出如下实施意见。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，坚持以民生为本、人才优先为主线，以更大程度更广范围发挥市场在人力资源配置中的决定性作用为导向，以整合资源、提高效率、深化改革、促进发展为重点，推进人力资源市场管办分离、政企分开、事企分开，进一步健全人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置。
（二）主要目标。按照《中共湖南省委贯彻落实＜中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定＞的＞的实施意见》要求，2014年底以前，完成政府所属人才市场和劳动力市场的资源整合，提高管理水平和服务效率，健全人力资源市场管理制度，提升人力资源公共服务水平，促进人力资源服务产业健康发展，规范人力资源市场秩序，建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。
二、加强人力资源市场统筹管理
（一）统一人力资源市场管理职能。人力资源和社会保障部门要继续完善人力资源市场的行政管理职能，明确划归一个行政部门管理，逐步修改完善人力资源市场管理政策制度，加快推进我省人力资源市场条例出台，健全人力资源市场法规体系。
（二）统一人力资源市场监管体系。依法实施人力资源服务准入管理，规范准入条件，完善许可流程。要加强与编制、民政、工商行政管理等部门的协调沟通，及时通报人力资源市场监管信息，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，维护劳动者、用人单位和人力资源服务机构的合法权益。要建立举报电话，畅通投诉举报机制，加强日常监管，充分利用劳动监察的监管体系，开展专项整治和执法检查，及时查处违法违规行为。以开展诚信人力资源服务机构创建活动为切入点，广泛推行服务公示、服务承诺、服务反馈、信用管理等制度，推进市场诚信体系建设。
（三）统一人力资源市场服务标准。落实《人力资源和社会保障标准化规划（2011-2015年）》（人社部发〔2012〕6号），进一步加快我省人力资源服务业行业标准建设。建立标准的推行、宣传、评估工作体系，发挥服务标准对人力资源服务行为的规范作用。对于没有国家标准或行业标准而确需通过标准予以规范的，可结合我省实际制定地方标准。
三、完善人力资源公共服务体系
（一）整合人力资源公共服务机构。各地要按照“统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统”的总体要求，统筹规范人力资源公共服务体系建设。按照《人力资源和社会保障部中央机构编制委员会办公室关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）提出的原则，理顺公共就业和人力资源公共服务的管理职能。各地人力资源公共服务机构整合，可按以下模式进行：
1、省本级整合省人才流动服务中心、省职业介绍服务中心职责，设立综合性的公共人力资源服务机构，履行人力资源公共服务职能。
2、各市州可以参考省本级模式，结合本地区经济社会发展和服务群众的实际，从服务对象的实际需要和便利出发，整合人才流动服务中心和职业介绍服务中心职责，设立统一的、综合性的公共人力资源服务机构。
3、各县市区应建立统一的综合性的公共人力资源服务机构。
（二）整合基本公共服务功能。各地要依据《人力资源和社会保障部财政部关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》（人社部发〔2012〕103号）划定公共服务范围及主要内容，全面梳理人力资源公共服务项目，进一步认真开展好经人社部门授权开展的人事档案管理、职称申报和评审、大中专毕业生接收等服务项目，明确人力资源公共服务范围和职能。
（三）加强人力资源公共服务信息化建设。全省各地要充分利用金保二期建设项目以及湖南省人力资源和社会保障信息化建设项目，不断加强公共就业服务信息化建设，力争实现省、市、县三级联网，努力实现向乡镇（街道）、村（社区）延伸，提升人力资源市场管理和公共服务的信息化水平。
（四）加强人力资源公共服务保障。各地要按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）要求，明确人力资源公共服务机构的公益属性，积极争取编制、财政等部门的支持，合理确定人员编制，健全人力资源公共服务经费保障机制，将所需经费纳入同级财政预算，保障开展人力资源公共服务所需的基本支出与项目支出经费。对县级及县以下基层平台开展公共服务所需经费确有困难的，要协调财政部门给予适当的补助。要创新公共服务供给模式，积极采取政府购买服务等方式，提高公共服务供给效率。
四、积极稳妥推进公共服务与经营性服务分离改革
（一）明确市场运行管理职能。全省各地要不断深化市场体制改革，进一步理顺政府与市场的关系。实现人力资源市场领域的管办分离、政事分开、公共服务与经营性服务分离，要通过改革，把人力资源市场建设的重点转向强化政策调节、规划建设、市场监管和公共服务等工作，为市场发展创造良好环境。
（二）稳妥推进经营性业务分离。各地在明确划分人力资源公共服务机构基本公共服务项目的基础上，逐步将经营性业务从人力资源公共服务机构业务中剥离。公务员或者参照公务员法管理事业单位人员必须退出在经营性企业任职或者兼职；基本公共服务和经营性服务业务做到职能分开、机构分设、人员分离、分类管理。已经实现分离的经营性服务机构，要逐步推行产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，真正成为自主经营实体。
（三）确保改革的顺利实施。各地在改革过程中要按照有关法律法规和政策规定，切实加强对公共服务和经营性服务业务分离的管理工作，在业务范围、人员安置、收入分配、资产配置、重大决策、干部配备等方面明确政策，稳妥推进改革进程，在改革过程中要强化管理和监督，确保国有资产不流失。
五、组织实施
（一）广泛宣传，深入动员（2014年7月底前）。全省各级人力资源和社会保障系统要认真组织干部职工学习人力资源市场整合政策，教育和引导职业介绍服务机构和人才服务机构系统干部职工，充分认识建立健全统一规范灵活人力资源市场的重大意义，自觉服从改革大局，做到思想不乱、工作不停、队伍不散、服务水平不降低。
（二）制定实施方案（2014年9月底前）。各市（州）、县（市、区）人力资源和社会保障局要深入调查，准确掌握现有职业介绍服务机构和人才服务机构的现状，认真梳理职业介绍服务和人才服务的内容，结合本地区实际，制定切实可行的整合方案，上报同级政府批准实施。
（三）扎实推进整合工作（2014年11月底前）。全省各地要结合事业单位改革，积极和当地编制、财政部门协调沟通，进一步明确工作职责，合理确定各级公共人力资源服务机构的人员编制，充实人员力量，规范机构名称，统一服务标准，加强组织建设，进一步完善公共人力资源服务体系。全省公共人力资源服务机构整合应在2014年12月底前全面完成。
人力资源市场整合工作已纳入2014年度省委省政府对各市州党委政府绩效评估指标体系。请各市州人力资源和社会保障局高度重视，及时报告市州党委政府，结合本地实际，制定具体实施方案，采取有力措施推进整合工作。各市州及各县市区整合工作方案，请于9月25日前报省人力资源和社会保障厅备案。整合工作完成情况请于12月15日前报省人力资源和社会保障厅人才开发与人力资源市场管理处，联系人：成智勇，电话：0731-82219238，82216522。
湖南省人力资源和社会保障厅
2014年7月16日