关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见

一、总体要求

(一) 指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，遵循以目录管理数据资产、以共享促进数据融合、以开放实现数据增值的总体思路，坚持需求导向和问题导向，加强统筹协调，激发市场活力，着力突破交通运输大数据发展机制与技术障碍，提升行业数据资源开发利用价值，为打造精准治理、多方协作的行业治理模式，构建贴近需求、便捷高效的运输服务体系提供有力支撑，促进安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系建设。

(二) 基本原则。

统筹协调、联合推进。加强管理与技术体系统筹，强化行业数据资源治理，推动各类平台有效对接，打破部门分割和行业壁垒，政企合作，上下联动，共同推进数据资源开放共享。

需求导向、互利共赢。以跨部门、跨地区、跨领域业务协同需求为导向，注重盘活整合现有资源，实现行业数据资源有效共享。以提升综合交通服务品质为导向，推动行业数据资源向社会开放，充分释放行业数据红利，实现多方共赢。

激发活力、创新应用。创新行业数据资源开发利用模式，激活数据增值能力，引导鼓励企业和社会机构开展交通运输服务大数据创新应用，推动交通运输服务联动创新、融合创新、万众创新。

规范有序、保障安全。统一数据资源开放共享标准，完善相关业务规则，规范数据资源全生命周期管理，提升行业数据质量。妥善处理创新发展与保障安全的关系，强化大数据技术背景下的安全防护。

(三) 实施目标。

通过3-5年时间，实现以下目标：

1.建立健全行业数据资源开放共享体制机制，基本建成协调联动、高效运转的行业数据资源管理体系。

2.完善行业数据资源开放共享技术体系，建立互联互通的行业数据资源开放共享平台。

3. 围绕科学决策、精准治理、便捷服务等重点需求，开展一批跨部门、跨地区、跨领域协同应用的试点示范。

二、主要任务和措施

(一) 健全行业数据资源开放共享管理体系。

1.完善组织管理体系。明确承担部综合交通运输数据资源管理及促进应用服务职能的机构，加强行业数据资源交换共享、对外开放和开发利用等工作统筹。完善地方交通运输数据资源管理相关职能，强化数据资产管理，确保部省、省际间数据资源共享交换机制有效运行。

2.加强管理制度建设。贯彻落实国家政务信息资源共享管理有关要求，制定交通运输数据资源共享交换管理制度，厘清各单位各部门数据管理、维护及共享交换的职责、权利和义务，明确数据资源共享交换范围和工作程序，推动行业数据资源共享共用。

3.研究建立目录体系。以行业协同性、综合性业务需求为重点，梳理行业数据资源，制定行业数据资源分级分类标准，按照行业内“共享为原则、不共享为例外”研究制定数据资源共享目录。在保障信息安全和个人隐私的基础上，合理界定数据资源权属，研究制定公共数据开放目录，建立健全目录定期更新发布机制。

4.健全监督考评机制。完善信息化建设项目管理制度，在项目立项、验收等环节，加强对数据资源建设和开放共享方案的审核。研究建立行业数据资源开放共享考评机制，将评估结果作为信息化投入的重要参考，加强对行业数据资源开放共享效能的激励和约束。

(二) 完善行业数据资源开放共享技术体系。

5.加强开放共享标准规范建设。研究完善行业信息数据标准体系，加快信息资源核心元数据、信息资源标识符编码规则、信息平台互联共享、空间信息应用共享交换等基础性数据标准制修订，进一步加强标准执行的监督管理。

6.建立数据资源目录服务系统。研究制定行业数据资源目录服务系统建设指南，推动行业数据资源目录服务体系建设，开展存量数据资源著录工作，实现基于目录的数据资产管理，确保行业数据资源底数清、情况明。

7.完善数据资源共享交换平台。加快部省两级数据资源共享交换平台建设，建立各业务数据资源共享交换主干通道，形成行业统一的数据资源共享交换体系，并接入国家数据共享交换平台，实现行业数据资源共享交换，推动信息系统互联互通。

8.推动公共数据开放平台建设。加快各级交通运输公共数据开放平台建设，并接入国家数据统一开放平台，促进行业公共数据对外开放，支持大数据产品及增值服务的社会化开发。

(三) 开展行业数据资源开放共享示范应用。

9.推动跨部门数据资源共享示范应用。结合行业数据资源共享交换平台建设，开展水路领域数据资源共享交换应用示范。推进部、省、市、县四级道路运输管理信息系统互联互通。加快推进交通运输信用信息管理系统建设，逐步实现行业信用信息归集共享。在交通运行协调、综合行政执法等领域，进一步推动跨部门数据共享和业务协同应用示范。依托国家和行业统一的数据资源共享平台，开展与公安、海关、安监、旅游、气象、测绘等部门的跨部门数据资源共享应用示范。

10.推进跨地区数据资源共享示范应用。加快推进京津冀交通信息共享机制建设，在路政执法、运政执法、高速公路运行及应急管理等领域开展业务协同示范。落实长江经济带发展要求，深入推进长江航运信息资源整合工作，推动长三角地区交通运输数据资源共享交换示范。支持西部地区交通运输跨省数据资源开放共享应用。

11.推动交通运输大数据创新应用。依托行业统一的数据资源开放共享平台，以及物流、运政、海事等专业数据资源共享平台，促进行业数据资源和社会数据资源整合共享，鼓励企业和社会机构创新应用，支持建立促进创新应用的开放式技术平台，提升综合交通出行及物流信息服务能力和品质。引导社会优质资源参与交通旅游服务大数据应用开发，推进交通旅游服务大数据创新应用。

(四) 保障行业数据资源开放共享规范有序。

12.完善业务规则。进一步完善行业管理业务规则，着力促进业务流程再造，明确跨部门、跨地区、整体性、协同性业务对数据资源的开放共享需求，以业务需求驱动数据资源开放共享，以数据资源开放共享促进业务流程优化和管理模式创新。

13.提升数据质量。推动交通运输基础设施与数据采集系统同步建设、同步养护，从源头保障数据完整性和及时性。各级交通运输主管部门应进一步加强数据运维与质量管控，切实保障数据准确性和一致性。

14.加强数据安全。落实数据安全管理有关法规制度，加强数据采集、传输、存储、使用、开发等关键环节的安全防护。加强行业重要数据资源容灾备份，提升重要数据容灾恢复能力。细化界定行业涉密信息内容，依法加强对涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密数据的保护。

三、加强组织实施

(一) 强化协调领导。

各级交通运输主管部门要高度重视，落实“一把手”责任制，细化分解各项工作任务，合理安排工作计划，加大协调监督力度，加强实施工作的集中统筹，主动推进各项工作，确保各项任务落实到位。

(二) 确保制度执行。

各级交通运输主管部门要认真贯彻国家、行业和本部门制定实施的数据资源开放共享规章制度，将其落实到信息化建设、管理、运维等各个环节，确保各项规章制度执行有力，避免有规不依、执规不严。

(三) 保障资金投入。

各级交通运输主管部门应统筹安排好相关经费，保证各项工作有效投入。依托各地交通运输“十三五”规划，推动数据资源目录服务系统、数据资源共享交换平台、公共数据开放平台、开放共享示范应用等任务有序开展。

(四) 加强督查评估。

各级交通运输主管部门要加强督促检查，将工作推进落实情况列入年度工作目标考核，并纳入“十三五”相关规划的中期评估。

交通运输部办公厅

2016年8月25日