因洪水造成的损失由什么负责承担

特大自然灾害通常无加害之责，亦无责任主体，故无法产生赔偿之议题。
诸如台风、暴雨以及地震等自然灾害，实属人力难以事先预见与控制的不可抗力事件，造成的人员伤亡及财产损失，皆无赔付之理据。
然而，在此类险情面前，政府部门会立即启动紧急救援机制，社会各阶层也会纷纷伸出援助之手，此举乃是出于人道主义关怀而进行的救援行动，而非承担相应的赔偿责任。《自然灾害救助条例》第十八条
受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下，采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式，对受灾人员进行过渡性安置。就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地点，并避开可能发生次生自然灾害的区域，尽量不占用或者少占用耕地。受灾地区人民政府应当鼓励并组织受灾群众自救互救，恢复重建。