挂牌是土地公开出让的重要方式，其程序如下：
一、发布挂牌公告，出让人至少在挂牌开始日前20天发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。
二、出示挂牌文件，在挂牌公告规定时间内出示挂牌文件，并组织现场踏勘。
三、受理竞买申请，在挂牌公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。
四、审查挂牌资格，根据挂牌文件要求，对竞买人的开发资质、诚信纪录等进行审查，对符合条件的通知其参加挂牌活动。
五、挂牌，在挂牌公告规定的时间和交易场所，出让人将宗地的地块情况、最新报价情况等信息挂牌公告，并不断接受新的报价、更新显示挂牌报价。
六、揭牌，在挂牌公告规定的截止时间确定竞买人，竞得人与出让人签订成交确认书，同时缴纳定金。
七、公布成交结果，活动结束后10个工作日内，出让人将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还竞买保证金。
八、签订出让合同，竞得人应按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
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