《民事诉讼法》第八十八条规定：直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
何谓直接送达诉讼文书有困难的?目前的法律和司法解释均没有明确规定。最高院 《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼法律文书的若干规定》
(下文简称邮寄送达规定)第一条规定：人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构以法院专递方式邮寄送达 …… 显然，条文之中 “ 有困难的 ”
表述和民事诉讼法一样，并没有细化。
在2015年1月公布的最高院《民事诉讼法》司法解释之中，期间和送达篇甚至没有提及邮寄送达。可以说，立法方面存在着缺陷，是导致审判实践中邮寄送达滥用和不规范的一个重要原因，法院有相当一部分案件办理流程是：从寄信开始，到寄信结束。
