中共南京市委关于充分发挥统一战线在推进社会建设创新社会管理中作用的意见

中共南京市委关于充分发挥统一战线在推进社会建设创新社会管理中作用的意见
（宁委发〔2011〕37号 2011年7月16日）
为深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，根据中央和省委要求，结合我市实际，现就充分发挥统一战线在推进社会建设、创新社会管理中作用，提出如下意见。
一、统一思想，提高认识，准确把握统一战线在推进社会建设创新社会管理中的总体要求
1、统一战线在推进社会建设创新社会管理中大有可为。推进社会建设、创新社会管理是推动科学发展、促进社会和谐的重大战略任务。统一战线要以强烈的政治意识、责任意识投入到推进社会建设、创新社会管理的伟大实践之中，切实将其作为新形势下开拓创新、彰显特色的新机遇，发挥优势、服务大局的新任务，形成合力、提升水平的新途径。充分发挥“民主团结、协商沟通，凝聚人心、汇集力量，人才荟萃、联系广泛，求同存异、体谅包容”的综合优势，努力在推进社会建设、创新社会管理中凝聚广泛的政治共识、形成强大的整体合力、提供有力的智力支持、营造良好的社会氛围，以政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，促进全市的和谐稳定。
2、统一战线在推进社会建设创新社会管理中的总体要求。根据中央、省、市关于推进社会建设、创新社会管理工作部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，围绕我市率先基本实现现代化、和谐稳定争第一、建设人民幸福城市奋斗目标，以创新的思维、改革的思路、探索的精神和务实的态度，发挥优势、主动融入，团结各界、汇聚力量，化解矛盾、凝聚人心，积极探索统一战线服务社会建设、创新社会管理的新途径、新模式、新方法，努力促进社会公平正义、维护改革发展稳定大局，切实为南京加快推进科学发展营造更加和谐的社会环境。
二、搭建平台，创新路径，切实找准发挥统一战线在推进社会建设创新社会管理中作用的着力点
3、组织统一战线成员参与社会建设。引导统一战线广大成员牢固树立“同心”理念，自觉践行社会主义核心价值体系，创新推进社会建设思路，构建服务社会建设载体。以统一战线开展的十大“同心?助推”行动为载体，整合资源，进一步拓展“专家智囊团”、“致福工程”、“引凤工程”、“思源工程”、“烛光行动”、“彩虹行动”、 “农业科技乡镇行”等社会服务工作。积极鼓励统一战线广大成员利用专业知识积极参与社会建设。
4、支持非公有制经济人士履行社会责任。积极开展非公有制经济人士思想政治工作，以开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“光彩事业之星”和民营企业“双关爱”评选活动为抓手，引导非公有制经济人士自觉维护市场经济秩序，科学组织生产经营活动，正确处理好企业发展与维护职工利益的关系。促进广大非公有制经济人士树立“义利兼顾、以义为先”的理念，弘扬“光彩”精神，打造“同心”品牌，积极参与“同心?助推”行动，投身“新市镇新社区”建设、企村结对和扶贫济困、助学、就业等，为保障和改善民生、构建和谐南京作贡献。
5、引导港澳台和海外人士参与社会建设。以市海外联谊会、留学人员联谊会、香港南京总会、黄埔军校同学会和黄埔亲属联谊会为载体，拓宽港澳台和海外人士参与社会建设、创新社会管理的渠道，尤其要加大与重点社团及进入当地主流社会人士的联系交流力度，支持他们在我市投资兴业，开展经贸、科技、教育、文化等方面交流，以及投身公益慈善活动。维护在宁投资的港澳台和海外人士的合法权益，引导他们加强和谐企业建设、参与社会建设和社会管理创新。
6、支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持民主党派参加地方政权，参与地方大政方针和地方领导人选的协商，参与地方事务的管理，参与地方性政策、法规的制定和执行。通过民主协商会、情况通报会和座谈会，搭建“知情问政”平台，拓宽“建言献策”渠道，大力支持民主党派、工商联和无党派人士围绕推进社会建设、创新社会管理等重大问题，深入开展调研，反映社情民意，积极建言献策，促进源头治理，减少社会矛盾，推进公共利益最大化和公共管理高效化。
7、充分发挥民主党派民主监督职能作用。认真贯彻落实中央和省、市委关于充分发挥民主党派民主监督职能作用有关文件精神，积极支持市各民主党派加强与政府部门对口联系，促进政府部门决策的科学化、民主化。大力加强特约人员工作制度建设，充分发挥特约人员职能作用，通过参与有关执法监督和专项检查，加大民主监督力度，畅通民主监督渠道，把对社会管理的经常性监督与创新社会管理的重大问题相结合，更好地发挥民主监督作用，使民主监督富有成效。
8、切实做好少数民族社会服务管理工作。牢牢把握全市各民族“共同团结进步，共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步创建工作，发挥统一战线资源优势，结对帮扶少数民族村镇，建设“同心文化室”、“同心卫生室”和“同心幼儿园”等公共服务设施。进一步做好城市民族工作，创新工作方法和载体，大力推进民族工作进社区，深入开展“民族工作示范社区”活动。依托社区平台搭建少数民族流动人员服务中心，做好外来少数民族流动人员的教育、服务和管理，促进全市各民族团结和睦。
9、健全完善民族宗教社会管理体系。构建党委政府统一领导、民族宗教部门依法管理、基层组织积极配合、各团体有序参与、服务对象自觉参与的管理格局。创新民族宗教领域服务管理工作，开展创建和谐寺观教堂活动。加强对市各宗教团体建设的分类指导，帮助宗教团体建立健全内部管理制度，以制度规范宗教团体的自我管理和发展。发挥宗教团体在依法管理宗教事务中的积极作用，促进市各宗教团体和宗教界代表人士的自我管理、自我服务、自我约束、自我教育。
10、发挥工商联、侨联和台联在创新社会管理中的作用。贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，发挥工商联经济类社会团体业务主管单位职能，切实履行政府管理和服务非公有制经济助手的职能。加强对行业商会、基层商会的服务、管理和指导，组织和引导其积极承接政府相关职能转移。支持工商联参与协调劳动关系三方会议，推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设。充分发挥工商联、侨联、台联联系广大非公有制经济人士和侨台胞桥梁纽带作用，畅通他们诉求表达渠道，维护他们合法权益，推动他们有序参与社会管理创新。
11、发挥新社会组织和新的社会阶层人士的作用。发挥新社会组织基层党组织作用，不断扩大行业组织、社会中介组织、民办非企业单位等新社会组织统战工作覆盖面。重点做好律师、会计师事务所等新社会组织统战工作，促进其协同政府进行社会管理、协调不同阶层群体间的利益关系。以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手，加强和改善新的社会阶层人士统战工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，关注他们利益诉求，维护他们合法权益，发挥他们在创新社会管理中的积极作用。
三、夯实基础，延拓触角，努力扩大统一战线在推进社会建设创新社会管理工作中的覆盖面
12、加大社区统战工作力度。把社区统战工作与社区管理体制改革结合起来，构建社区党委统一领导、社区居委会积极参与、社区管理服务站深化服务、社区中心资源共享的社区统战工作新格局。推进社区统战工作“网格化”模式，构建基层统战工作“横向到边、纵向到底”的工作网络，实现社区统战工作的全覆盖。以社区统战工作服务社区管理、反映社区民意，引导和支持统战成员参与基层管理，实现统战成员在公共事务和公益事业中的民主参与，打造具有我市特色的社区统战参与社会管理创新的新品牌。
13、发挥企业、高校和科研院所党外知识分子作用。充分发挥企业、高校和科研院所党外知识分子荟萃、智力密集的优势，尊重他们的劳动和创造，最大限度激发他们的创新激情和创造活力，鼓励和支持他们立足岗位，服务社会建设，创新社会管理，建睿智之言，尽发展之力，在促进企业转型升级、提高核心竞争力，以及科技创新、成果转化等方面作出应有贡献。切实帮助党外知识分子解决实际困难和问题，为他们发挥特长、施展才华创造条件。
14、完善网络统战工作格局。抓住我市作为中央统战部信息化建设试点城市的机遇，运用信息网络资源，构建市、区（县）、街道（镇）、社区（村）四级网络统战工作体系。搭建全市统战系统网站群，通过发布统战决策信息、新闻动态，为统一战线成员提供知情的渠道；搭建参政议政的网络平台，整理、反馈统一战线成员意见建议，为党和政府的决策提供依据和参考。建立统战网络信息员队伍，强化网络舆情引导、政策解读，及时有效传递党和政府的声音，引导统一战线成员与党和政府同心同德、同心同向、同心同行。
四、加强领导，真抓实干，充分保障统一战线推进社会建设创新社会管理取得实效
15、加强领导。各级党委要切实把统一战线推进社会建设、创新社会管理工作摆上重要议事日程，建立党委统一领导，统战部门牵头协调，相关部门密切配合，基层组织具体负责，代表人士辐射带动，广大成员自我管理的工作机制。加强对统一战线工作的领导和督促检查，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。加强统一战线队伍建设和阵地建设，为统一战线推进社会建设、创新社会管理工作提供人力和经费保障。
16、统筹协调。全市各级统战部要切实担负起牵头协调统一战线推进社会建设、创新社会管理工作的职责。广大统战干部要不断增强发挥统战优势、服务社会建设和创新社会管理的紧迫感和责任感。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，找准统一战线与推进社会建设、创新社会管理的对接点，把推进社会建设、创新社会管理的各项要求与发挥统一战线各项职能紧密结合起来，在关键环节上着力，在难点问题上突破，力求开创全市统一战线推进社会建设、服务社会管理工作的新局面。。
17、务实创新。全市统一战线要进一步解放思想，根据中央、省、市委总体部署和要求，紧密结合实际，发挥主动性，增强创造性，以改革创新精神推进社会建设、创新社会管理。要大力弘扬求真务实精神，坚持一切从实际出发，一切从发展着眼，科学设计和探索统一战线推进社会建设、创新社会管理的新思路、新办法，努力在实践中发现规律、掌握规律、运用规律，力求出亮点，确保有成效。
18、营造环境。充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，大力宣传全市统一战线推进社会建设、创新社会管理的做法和经验，树立一批先进典型，引导和激励统一战线成员积极参与社会建设、主动服务社会管理，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的推进社会建设、创新社会管理的浓厚氛围。