山西省人民政府办公厅关于全面完成2010年中小学校舍安全改造加固任务的意见

山西省人民政府办公厅关于全面完成2010年中小学校舍安全改造加固任务的意见
（晋政办发〔2010〕23号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：??
中小学校舍安全工程是省委、省人民政府确定的重大民生工程。2010年，省人民政府提出了全面完成中小学校舍安全改造加固任务的目标要求。为确保工程建设任务如期完成，现提出如下意见：
一、提高认识，切实增强使命感和责任感??
“全面完成中小学校舍加固改造任务，将学校建成最牢固、家长最放心的地方”是省人民政府2010年为全省人民办的实事之一，为此，省人民政府决定向国家开发银行贷款100亿元，用于中小学校舍安全工程建设。地方各级政府要认真落实科学发展观，从关注民生、执政为民的高度，充分认识实施这项重大工程的重要意义，进一步增强使命感、责任感，认真履行职责，以对历史、对子孙后代高度负责的精神，把这项事关人民群众切身利益的重要民生工程抓好抓实，确保年内改造任务全面完成。
二、加强领导，进一步完善工程推进机制??
各市、县人民政府负责本地中小学校舍安全工程的具体实施，并对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。省中小学校舍安全工程领导小组组长由省委常委、常务副省长李小鹏担任，副省长牛仁亮和张平任副组长。领导小组办公室设在省教育厅。各市、县也要尽快对本地组织领导机构进行调整充实，进一步加强对中小学校舍安全工程的组织领导。各职能部门要加强沟通配合，形成各负其责、齐抓共管的工作机制。财政、发展改革部门要积极落实工程所需资金，按照有关政策规定落实工程建设收费减免政策；规划、建设、国土等部门要在工程审核、项目审批、工程资金下达等方面简化程序，保证工程实施进度；国土、建设、水利、地震、消防等部门要在学校选址、校舍鉴定、制订加固改造方案等关键环节，严把质量标准；监察、审计等部门要加强对工程实施的监督检查，确保资金使用效益和工程建设质量；教育部门要全面负责校舍安全工程实施工作，积极配合有关部门做好校舍鉴定、布局规划、项目确定、质量把关等重要工作，保障工程顺利实施。??
三、多方筹资，确保工程建设资金按时足额到位 ??
各市、县人民政府要进一步加大投入力度，切实承担起筹措经费的主体责任，按照省人民政府确定的分担比例，将工程建设所需配套资金列入财政预算，确保资金及时足额拨付到位。要按照省人民政府《关于中小学校舍安全工程项目贷款有关事项的通知》（晋政发电〔2010〕2号）要求，尽快将贷款资金分解到项目县，落实到项目上。要积极落实工程实施中的各项税费减免政策，校舍安全工程涉及到的行政事业性收费要全部免除，服务性收费要免除或减半收取，提高建设效益。要广泛发动社会各界支持工程建设，对捐资捐物50万元以上的个人、100万元以上的法人或其他组织，省人民政府将按照《山西省捐资助教表彰奖励办法》（晋政发〔2006〕52号）及其他有关规定，授予“捐资助教功臣”和“捐资助教先进单位”称号。各市、县也要制定政策，大力鼓励支持企业、社会组织和个人通过各种方式支持校舍安全工程。各地要统筹使用好工程项目资本金和国家开发银行贷款资金，强化工程资金管理，切实做到专款专用，专户管理，封闭运行。要将资金管理与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作结合起来，确保有限资金真正用在改造加固重点地区、重点项目的建设上，切实提高资金使用效益。??
四、完善规划，突出工程实施重点??
各市、县要对排查鉴定结果进行认真核实、深入分析、科学利用，进一步夯实工程实施的基础。要进一步完善工程规划，突出工程实施重点，集中力量做好当地工程建设的总体规划及每一所学校、每一栋建筑物的加固改造方案。工程规划既要保证全覆盖，又要有前瞻性，要紧密结合社会主义新农村建设、城镇化建设及人口流动趋势，优先解决地震重点监视防御区、七度以上高烈度地区和煤矿采空区、沉陷区的中小学校舍加固改造问题。对近期规划中不予保留的学校，不纳入此次改造范围，坚决杜绝新维修改造学校成为“空壳学校”。在加固改造每一栋校舍时，要考虑抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、岩崩、洪涝、火灾、雷击等其他灾害的需求，因地制宜，设计好低成本高质量的技术改造方案。??
五、强化监管，确保工程质量??
各地要将工程质量摆在首位，狠抓质量管理，统筹协调勘察、鉴定、设计、施工、监理力量，严格执行基本建设程序和工程建设程序，落实工程建设管理各项制度，依法依规执行工程质量标准，严把建筑材料质量关、采购关和验收关。要坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则，建成的项目要尽快组织验收，尽早投入使用。要进一步加强档案和信息系统建设，形成完整、系统、准确的中小学校舍安全档案，将校舍信息管理的信息采集工作贯穿于工程实施的全过程。要充分发挥各部门的作用，建设部门要加强对改造项目的技术指导，定期巡查各地工程实施情况，有针对性地提供技术指导，解决工程实施中遇到的技术难题。对建设任务重、技术力量薄弱的县（市），要采取任务包干，专人蹲点等方式，进行一对一的指导和帮助。审计部门要加强工程实施全过程的专项审计，及时发现并查处违法违规行为。安监部门要监督工程建设各方责任主体，严把施工现场安全关，严格隔离教学区和施工区，坚决杜绝安全工程出现不安全问题。要加大信息公开力度，进一步加强新闻宣传和舆论监督工作，充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段，主动接受人民群众和社会舆论的监督。要实行工程质量终身责任制，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所，使工程成为“阳光工程”、“精品工程”、“放心工程”和“廉政工程”。??
六、加快进度，确保年内全面完成建设任务??
全面完成中小学校舍改造加固任务时间紧、任务重、环节多。各市、县要结合实际，细化主要工作，制定好2010年工程实施的时间表和路线图，由市、县人民政府审定后，报省校安办备案。各市、县要尽快召开本地校舍安全工程工作部署会，部署2010年校舍安全工作。要通过实施倒排工期制度，合理安排工程进度，确保安全校舍尽早投入使用。列入2010年改造计划的所有项目学校要在3月底前完成规划、立项、选址定点、勘察设计、招投标工作。从4月起开工建设，11月底前基本完成改造任务，12月份全省组织总结验收。??
七、明确责任，建立奖惩和责任追究制度??
为确保工程顺利实施，根据《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）要求，我省将建立中小学校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题而造成垮塌或伤亡事故，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；同时追究建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员的责任。要加强资金使用情况的跟踪监督。对挤占、挪用、克扣、截留套取工程专项资金，违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理，影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。2010年省人民政府将对各地中小学校舍安全工程的实施及资金使用等情况定期督察，对在校舍安全工程实施中工作力度大、任务完成好的市、县，省人民政府将予以表彰，对工作不负责任、影响工程进展的，给予通报批评。
二○一○年四月十六日