农业部等印发《关于加快乡镇企业科技进步的意见》的通知

印发《关于加快乡镇企业科技
进步的意见》的通知
（农企发［１９９６］１３号 １９９６年１２月１３日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业局、计（经）委、经贸委（经委）、教委（教育厅）、科委：
为了深入贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》，引导乡镇企业实施两大战略，实现两个根本性转变，加快科技进步，提高乡镇企业的整体素质和水平，农业部、国家计委、国家经贸委、国家教委、国家科委联合提出《关于加快乡镇企业科技进步的意见》。现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
关于加快乡镇企业科技进步的意见
为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》，引导乡镇企业实施两大战略，实现两个根本性转变，提高乡镇企业整体素质和水平，对加快乡镇企业科技进步提出以下意见：
一、深刻认识加快乡镇企业科技进步的重大意义和作用
乡镇企业是我国农村经济与社会进步的主体力量，是国民经济的重要支柱，是社会主义市场经济的先导队伍。为实现我国国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标，乡镇企业担负着更加繁重的任务，改革开放以来，乡镇企业依靠科技进步，较大地改变了经济结构和生产方式，促进了经营管理及决策的科学化，使生产力各要素得到了较好的组合，科技进步在乡村集体企业经济增长中的贡献率已由“七五”末的３５％提高到“八五”末的４５％。但是乡镇企业整体素质和水平与新的形势、新的任务不够适应。许多企业人员素质、技术、管理水平不高，面临转变经济增长方式，提高产品质量和经济效益，加强环境保护，合理配置资源等重大问题。这些问题如不认真加以解决，势必制约今后乡镇企业的进一步发展和提高，进而影响农村经济乃至整个国民经济和社会发展的全局。加快乡镇企业科技进步，不仅是提高乡镇企业素质、促进经济增长方式的转变、增强竞争能力的迫切需要，而且是提高国民素质、促进经济持续发展、社会全面进步的迫切需要。因此，加快乡镇企业科技进步，具有十分重要的现实意义和极为深远的历史意义。各有关部门都要从战略高度统一认识、统一步调，合力推动乡镇企业科技进步，加快提高企业整体素质和水平，促进乡镇企业持续、加速、健康发展。
二、加速建立乡镇企业技术创新机制
要把建立技术创新机制作为建立我国社会主义市场经济体制的一个重要目标。技术创新体现了在市场经济条件下科技与经济的密切结合。它最鲜明的特点是：包含重新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产、直到首次商业化应用的全过程；市场实现程度是检验其成功与否的最终标准；企业是技术创新的主体。因此，各有关部门要把技术创新作为乡镇企业建立现代企业制度、增强市场竞争能力和保持快速增长的重要内容，作为推进乡镇企业科技进步、促进其健康发展的关键环节，加速形成和完善乡镇企业技术创新体系和机制。积极引导乡镇企业按照技术创新的总体要求，制定工作规划和目标。以改革为动力，以市场为导向，积极推进科技成果转化，大力开展技术创新活动，努力提高技术创新能力和水平，推动企业逐步走上自主创新的发展道路。
三、积极引导乡镇企业成为应用技术研究与开发的主体
鼓励和支持有条件的乡镇企业，特别是大中型企业创办科研开发机构，不断提高消化吸收和二次创新能力，实现科研与生产一体化。要积极促进乡镇企业与高等院校、科研院所的联合与协作，走“产、学、研”相结合的道路，组织好产学研联合开发工程。搞好知识产权保护和利益分配，建立健全合作机制。乡镇企业设立的联合开发或自主开发机构，从事技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务等活动的，享有国有及其他类型企业技术中心、科研院所的同等待遇。同时，鼓励建立面向众多中小企业的技术服务、技术咨询机构，以提高这些企业的技术创新能力。量大面广的小型企业要通过各种途径尽快增强自身开发能力，走小而精、专业化的道路。
四、努力加快乡镇企业技术改造和新产品开发的步伐
坚持高起点、高技术、高效益的原则，积极采用先进的设备和工艺，加大乡镇企业技术改造力度，用现代科技改造传统产业。大力推广机电一体化、节能降耗、环保安全等共性技术，努力提高乡镇企业整体技术和装备水平，积极引进、消化、吸收国内外先进的适用技术，把技术改造与技术引进、新产品开发有机的结合起来，加速产品的更新换代，提高产品质量和产品档次，培育名牌产品。要加快高新技术向传统产业的扩散与渗透，突出农副产品的精深加工，扩大出口创汇，促进产品结构、技术结构和产业结构的调整，积极培育和发展高新技术产业。国家和地方各有关部门要对乡镇企业的技术改造和新产品开发给予大力支持，逐步加大对农副产品加工、农用工业、出口创汇和符合条件的乡镇企业的贷款和投资力度。乡镇企业行政管理部门要认真贯彻执行财政部、国家税务总局《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》的精神，落实好政策。特别是对中西部及贫困地区，要充分运用现有政策措施，加大对乡镇企业科技进步的扶持力度。
五、高度重视乡镇企业人才的培养和引进
要把培养和造就跨世纪的高素质多层次适用人才，特别是企业厂长（经理），以及提高职工素质作为战略性重要任务，实行引才育人双轨并行。各级教育行政部门及乡镇企业行政管理部门要把乡镇企业人才培养和职工培训摆上重要位置，列入各类教育培训规划和计划。要充分利用现有的各种教育资源，积极挖掘社会潜力，发挥企业在职工教育和培训中的重要作用。采取定向、定位等有效方式，从乡镇企业实际出发，坚持多形式、多渠道、多类型培养乡镇企业用得上、留得住的人才。要通过职业学校、农村成人学校、乡镇企业培训基地以及社会办学等途径，加强对农村青年的职业教育和培训，不断开发乡镇企业人才后备资源。要鼓励企业采取有效措施吸纳各类人才，努力创造有利于人才成长、人才引进、人才使用和人才保护的环境和机制。要认真贯彻执行农业部与人事部联合下发的《关于在乡镇企业进一步开展专业技术职务评聘工作的通知》精神，解决好育人、引人、用人、留人等相关问题。
六、不断加大对乡镇企业科技进步的投入力度
科技投入是科技进步的必要和先决条件。各地要采取多形式、多层次增加对科技的投入，积极拓宽筹资渠道。要充分发挥国家信贷资金的杠杆作用，对符合国家产业政策、技术政策、科技含量大、附加值高、经济效益好的产业、企业和项目，给予重点扶持。乡镇企业要认真贯彻国家和地方现行的鼓励企业科技进步的政策和措施。积极创造条件争取“星火计划”、“火炬计划”、“燎原计划”、“扶贫计划”、“东西合作工程”等国家、部门和地方各级各类有关计划的支持。同时，要扩大对外合作，采取存量引增量、市场引技术的方式，吸引国外的产业资本；拓展对国外各类金融机构的联系，吸引国外的金融资本。乡镇企业要强化内部的资金管理，增强自我投入的能力，走自我积累、自我发展的路子。要建立乡镇企业科技进步基金、专门用于乡镇企业科技进步。逐步建立起国家、集体、企业个人多方投入的格局。要切实加强管理和服务，指导和监督企业依据国家产业政策选准投资方向和目标，在有限的资金条件下，优化科技投入结构，以达到综合效益最大化。
七、逐步实现乡镇企业的管理现代化
要指导乡镇企业建立健全各项管理制度，积极推行现代化企业管理，提高科学管理水平。要积极采用高新技术、现代化管理手段和借鉴国内外先进的管理办法，在企业管理工作的内容、方法、手段和措施方面不断创新，建立科学的管理体系。大力推行ＧＢ／Ｔ１９０００――ＩＯ９０００族标准，推进质量认证工作，增强企业的质量意识，建立和完善质量保证体系，增强企业的竞争实力，提高产品质量和经济效益。
八、注重建立健全乡镇企业科技服务体系
重视科技信息和咨询服务工作，加强信息指导和服务，建立健全服务于乡镇企业的科技信息网络、技术评价网络、人才交流网络和教育培训网络，发展与完善各生产力要素市场，及时为乡镇企业提供准确的技术信息、人才信息和市场信息，提供良好的社会化服务。
九、不断完善乡镇企业科技进步的激励机制
要运用各种激励政策和措施，鼓励乡镇企业的科技进步，调动科技人员和广大职工的积极性和创造性。要通过开展创科技先导型企业、技术创新示范企业等项活动，积极组织和引导乡镇企业把工作的重点转移到依靠科技进步上来，各地已有的行之有效的奖励办法，要不断总结经验，加以完善。有条件的地方可以建立乡镇企业科技进步奖励基金，设立科技效益特别奖。各级政府及乡镇企业行政管理部门要对推动乡镇企业科技进步做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，并应形成制度。
十、切实加强对乡镇企业科技进步工作的领导
各级有关部门要把乡镇企业科技进步工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。在贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的工作中，加强合作，积极实施《“九五”乡镇企业科技进步纲要》。要依据《纲要》内容和要求，结合各地实际，制定实施细则和工作计划，明确任务，落实责任。要抓紧、抓实，抓出成效。各级乡镇企业行政管理部门要建立健全科技进步工作机构，充实力量，强化职能，加强管理，组织和指导乡镇企业扎扎实实地开展工作。
农业部 国家计委
国家经贸委 国家教委
国家科委