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国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见_全文

  • 颁布单位:国务院办公厅

  • 文       号:国办发[2014]39号

  • 颁布时间:2014-08-05

  • 实施时间:2014-08-05

  • 时 效  性:现行有效

  • 效力级别:国务院规范性文件

国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见
(国办发〔2014〕39号)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
当前,我国经济形势总体向好,但仍存在不稳定因素,下行压力依然较大,结构调整处于爬坡时期,解决好企业特别是小微企业融资成本高问题,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。当前企业融资成本高的成因是多方面的,既有宏观经济因素又有微观运行问题,既有实体经济因素又有金融问题,既有长期因素又有短期因素,解决这一问题的根本出路在于全面深化改革,多措并举,标本兼治,重在治本。金融部门和金融机构要认真贯彻落实国务院第49次、第57次常务会议精神,采取综合措施,着力缓解企业融资成本高问题,促进金融与实体经济良性互动。经国务院同意,现提出以下意见:
一、保持货币信贷总量合理适度增长
继续实施稳健的货币政策,综合运用多种货币政策工具组合,维持流动性平稳适度,为缓解企业融资成本高创造良好的货币环境。优化基础货币的投向,适度加大支农、支小再贷款和再贴现的力度,着力调整结构,优化信贷投向,为棚户区改造、铁路、服务业、节能环保等重点领域和“三农”、小微企业等薄弱环节提供有力支持。切实执行有保有控的信贷政策,对产能过剩行业中有市场有效益的企业不搞“一刀切”。进一步研究改进宏观审慎管理指标。落实好“定向降准”措施,发挥好结构引导作用。(人民银行负责)
二、抑制金融机构筹资成本不合理上升
进一步完善金融机构公司治理,通过提高内部资金转移定价能力、优化资金配置等措施,遏制变相高息揽储等非理性竞争行为,规范市场定价竞争秩序。进一步丰富银行业融资渠道,加强银行同业批发性融资管理,提高银行融资多元化程度和资金来源稳定性。大力推进信贷资产证券化,盘活存量,加快资金周转速度。尽快出台规范发展互联网金融的相关指导意见和配套管理办法,促进公平竞争。进一步打击非法集资活动,维护良好的金融市场秩序。(人民银行、银监会、证监会、保监会、工业和信息化部等负责)
三、缩短企业融资链条
督促商业银行加强贷款管理,严密监测贷款资金流向,防止贷款被违规挪用,确保贷款资金直接流向实体经济。按照国务院部署,加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,各类理财产品的资金来源或运用原则上应当与实体经济直接对接。切实整治层层加价行为,减少监管套利,引导相关业务健康发展。(人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局负责)
四、清理整顿不合理金融服务收费
贯彻落实《商业银行服务价格管理办法》,督促商业银行坚决取消不合理收费项目,降低过高的收费标准。对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目,一律予以取消;对于发放贷款收取利息应尽的工作职责,不得再分解设置收费项目。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。在商业银行和相关中介机构对收费情况进行全面深入自查的基础上,在全国范围内加强专项检查。对于检查发现的违规问题,依法依规严格处罚。(银监会、发展改革委等负责)
五、提高贷款审批和发放效率
优化商业银行对小微企业贷款的管理,通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务,对达到标准的企业直接进行滚动融资,优化审贷程序,缩短审贷时间。对小微企业贷款实施差别化监管。(银监会、人民银行负责)
六、完善商业银行考核评价指标体系
引导商业银行纠正单纯追逐利润、攀比扩大资产规模的经营理念,优化内部考核机制,适当降低存款、资产规模等总量指标的权重。发挥好有关部门和银行股东的评价考核作用,完善对商业银行经营管理的评价体系,合理设定利润等目标。设立银行业金融机构存款偏离度指标,研究将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣分项,约束银行业金融机构存款“冲时点”行为。(银监会、财政部负责)
七、加快发展中小金融机构
积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构,促进市场竞争,增加金融供给。优化金融机构市场准入,在加强监管前提下,加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。积极稳妥培育立足本地经营、特色鲜明的村镇银行,引导金融机构在基层地区合理布局分支机构和营业网点。(银监会负责)
八、大力发展直接融资
健全多层次资本市场体系,继续优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排。支持中小微企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资。进一步促进私募股权和创投基金发展。逐步扩大各类长期资金投资资本市场的范围和规模,按照国家税收法律及有关规定,对各类长期投资资金予以税收优惠。继续扩大中小企业各类非金融企业债务融资工具及集合债、私募债发行规模。降低商业银行发行小微企业金融债和“三农”金融债的门槛,简化审批流程,扩大发行规模。(证监会、人民银行、发展改革委、财政部、银监会、保监会等负责)
九、积极发挥保险、担保的功能和作用
大力发展相关保险产品,支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得短期小额贷款。积极探索农业保险保单质押贷款,开展“保险+信贷”合作。促进更多保险资金直接投向实体经济。进一步完善小微企业融资担保政策,加大财政支持力度。大力发展政府支持的担保机构,引导其提高小微企业担保业务规模,合理确定担保费用。(保监会、财政部、银监会、工业和信息化部负责)
十、有序推进利率市场化改革
充分发挥金融机构利率定价自律机制作用,促进金融机构增强财务硬约束,提高自主定价能力。综合考虑我国宏微观经济金融形势,完善市场利率形成和传导机制。(人民银行负责)
从中长期看,解决企业融资成本高的问题要依靠推进改革和结构调整的治本之策,通过转变经济增长方式、形成财务硬约束和发展股本融资来降低杠杆率,消除结构性扭曲。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,继续深化政府职能转变,推进国有企业改革和财税改革,简政放权,打破垄断,硬化融资主体财务约束,提高资金使用效率。落实对小微企业的税收支持政策,切实增强小微企业核心竞争力和盈利能力。引导小微企业健全自身财务制度,提高经营管理水平。各地区、各部门要高度重视降低企业融资成本的相关工作,加强组织领导和分工协作,注重工作实效。对各项任务落实要有布置、有督促、有检查。国务院办公厅对重点任务落实情况进行跟踪督查。各部门有关落实进展情况,由人民银行定期汇总后报国务院。
国务院办公厅
2014年8月5日
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47分钟前

诉前保全担保费用会不会退还

律图鞍山律师

律图鞍山律师 最近回复:

诉前保全时,利害关系人若情况紧急,不马上申请保全,合法权益会受难以弥补的损害,可在诉讼或仲裁前向法院申请保全。为避免错误保全给被申请人带来损失,申请人一般要提供担保。满足一定条件,诉前保全担保费用会退还。 要是申请人申请诉前保全后,在法院规定时间内依法起诉或申请仲裁,且保全程序顺利结束,没因申请人错误申请使被申请人受损进而要赔偿,担保费用通常就会退还。 若申请人未在规定时间起诉或仲裁,法院会解除保全,这种情况下担保费用也应退还。 然而,若因申请人错误申请让被申请人遭受损失,申请人得担责赔偿。此时,担保费用可能先用于赔偿被申请人的损失,有剩余才退还;若不够赔偿,申请人还要另外承担赔偿责任。 所以,申请诉前保全的人要注意在规定时间内提起诉讼或仲裁,避免错误申请,以免给自己带来不必要的赔偿责任。

59分钟前

诉前保全担保费用会不会退还

辽宁法务律师

辽宁法务律师 最近回复:

很多人在申请诉前保全后,都会关心担保费用能不能退。下面就来给大家讲清楚这个事。 诉前保全是什么呢?就是利害关系人遇到紧急情况,不马上申请保全的话,合法权益就会受到严重损害,所以可以在打官司或者申请仲裁之前,向法院申请采取保全措施。不过为了避免申请人申请错误,给被申请人造成损失,一般都要提供担保。 担保费用退还通常有下面几种情况。要是申请人申请了诉前保全以后,在法院规定时间内,按照法律提起了诉讼或者申请了仲裁,并且整个保全程序顺利结束,也没有因为申请人申请错误,给被申请人造成损失,这种情况下担保费用一般会退还。 要是申请人没在规定时间内起诉或者申请仲裁,法院会解除保全措施,这时候担保费用也应该退还。但是,如果是因为申请人申请错误,让被申请人遭受了损失,申请人得承担赔偿责任。在这种情况下,担保费用可能会先拿去赔偿被申请人的损失,剩下的部分才会退还。要是担保费用不够赔偿,申请人还得另外拿钱赔偿。

2小时前

诉前保全担保费用会不会退还

诉讼仲裁咨询顾问律师

诉讼仲裁咨询顾问律师 最近回复:

从法律角度为您详细解读诉前保全担保费用退还的相关问题。诉前保全是在紧急情况下,为了保护利害关系人的合法权益而设立的一种法律措施。当您觉得情况紧急,如果不马上申请保全,自己的合法权益就会遭受难以挽回的损失时,就可以在起诉或者申请仲裁之前,向法院提出保全申请。不过为了避免因为保全申请错误,给对方造成不必要的损失,申请人一般都得提供担保,这就产生了担保费用。 担保费用退还存在多种情形。要是您申请了诉前保全,并且在法院规定时间内,按照法律规定提起了诉讼或者申请了仲裁,整个保全程序也顺顺利利地结束,而且在这个过程中,没有因为您的申请错误,让对方遭受损失,那么担保费用通常是会退还给您的。 要是您没有在规定时间内去起诉或者申请仲裁,法院就会解除保全措施,这种情况下,担保费用同样应该退还。但要是因为您申请错误,让对方遭受了损失,您就得承担赔偿责任了。这时候,担保费用可能会先拿去赔偿对方的损失,剩下的部分才会退给您。要是担保费用不够赔偿,那您还得另外拿出钱来承担剩下的赔偿责任。 给您提个实用的建议,在申请诉前保全时一定要慎重,确保自己的申请合理合法,避免因错误申请给自己带来不必要的经济损失。同时,要严格遵守法院规定的时间提起诉讼或申请仲裁,保障自己担保费用的顺利退还。

3小时前

诉前保全担保费用会不会退还

环境保护咨询顾问律师

环境保护咨询顾问律师 最近回复:

1、一般来说,诉前保全担保费用在特定条件下是会退还的。诉前保全指的是,要是利害关系人碰到紧急情况,如果不马上申请保全,他们的合法权益就会遭受巨大的、没办法弥补的损失,这时可以在起诉或者申请仲裁之前,向法院提出采取保全措施的请求。为了避免因为保全申请出错,给被申请人带来损失,申请人通常要提供担保。 2、担保费用退还存在几种情况。要是申请人申请诉前保全之后,在法院规定的时间里,按照法律规定提起诉讼或者申请仲裁,而且整个保全程序顺利完成,也没有出现因为申请人错误申请,让被申请人遭受损失需要赔偿的情况,那担保费用一般会退还。 3、要是申请人没有在规定时间内起诉或者申请仲裁,法院就会解除保全措施,这种情况下担保费用也应该退还。不过,如果是因为申请人申请错误,让被申请人受到了损失,申请人就得承担赔偿责任。这种时候,担保费用可能会先用来赔偿被申请人的损失,剩下的部分才会退还。要是担保费用不够赔偿,申请人还得另外拿出钱来赔偿。 如今法律体系不断完善,对于诉前保全担保费用退还的相关规定也会越来越细化和合理,以更好地平衡申请人和被申请人之间的权益,保障司法程序的公正和顺利进行。

4小时前

诉前保全担保费用会不会退还

法律咨询顾问律师

法律咨询顾问律师 最近回复:

在遇到法律纠纷时,很多人会申请诉前保全,但对保全担保费用退不退比较关心。下面就讲讲诉前保全担保费用退还的问题。 诉前保全是啥呢?就是利害关系人碰到紧急情况,不马上申请保全,合法权益会受损,这时可以在起诉或仲裁前,向法院申请保全措施。为了防止申请人错误申请害到被申请人,一般申请时得提供担保并交费用。 费用退还分几种情况。要是申请人申请保全后,在法院规定时间内去起诉或仲裁,而且保全程序顺顺当当结束,没因为申请人的错让被申请人受损,费用通常能退。要是申请人没在规定时间起诉或仲裁,法院会解除保全,费用也能退。 不过,如果因为申请人申请错误,导致被申请人有损失,申请人得担责赔偿。这时担保费用会先用来赔被申请人,剩下的才退还;要是费用不够赔,申请人还得另外掏钱赔偿。大家在申请诉前保全时,一定要考虑清楚,避免不必要的损失。要是遇到复杂情况,建议咨询专业法律人士。

47分钟前

中国对于诈骗案一般会如何宣判

律图定西律师

律图定西律师 最近回复:

1、在中国判诈骗案,得根据实际犯罪情况,依照《中华人民共和国刑法》来确定刑罚。要是诈骗金额属于较大的情况,会判三年以下有期徒刑、拘役或者管制,还可能要交罚金,也有可能只交罚金。而各地对于“数额较大”的具体标准不一样,是结合当地经济社会发展情况,在规定的范围里确定的。 2、要是诈骗金额巨大,或者存在其他严重情节,会判三年以上十年以下有期徒刑,同时要交罚金。要是金额特别巨大,或者情节特别严重,会判十年以上有期徒刑,甚至是无期徒刑,还会被判处罚金或者没收财产。 3、法院判刑时会综合考虑很多因素。像嫌疑人的作案方式、造成危害后果的程度怎么样、有没有自首、立功、主动交代罪行这类情节,还有有没有积极退回骗得的财物、有没有得到被害人原谅等,都会影响最后的量刑结果。另外,如果是单位犯了诈骗罪,单位得交罚金,单位里直接负责的主管人员和其他直接责任人,也会按照前面说的针对个人犯罪的标准进行处罚。

2小时前

中国对于诈骗案一般会如何宣判

甘肃法务律师

甘肃法务律师 最近回复:

在中国,诈骗案怎么判是大家关心的问题。其实,法院宣判诈骗案,得依据犯罪事实,按照《中华人民共和国刑法》来量刑。 诈骗数额大小不同,量刑也不一样。要是数额较大,会处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,还可能要交罚金,也可能只交罚金。不过,数额较大的标准,各地会根据当地经济社会发展情况,在规定范围内自己确定。 要是数额巨大,或者有其他严重情节,会判三年以上十年以下有期徒刑,还得交罚金。数额特别巨大,或者有其他特别严重情节的,要判十年以上有期徒刑,甚至无期徒刑,同时会交罚金或者被没收财产。 法院量刑时,会综合考虑很多因素。比如犯罪嫌疑人的作案手段、造成的后果严不严重、有没有自首、立功、坦白等情节,还有是否积极退赃退赔、取得被害人谅解等,这些都会影响最终的判刑结果。另外,如果是单位犯诈骗罪,单位要交罚金,单位里直接负责的主管人员和其他直接责任人员,会按照自然人犯罪的标准来处罚。

4小时前

中国对于诈骗案一般会如何宣判

天水法务律师

天水法务律师 最近回复:

中国诈骗案宣判要依据犯罪事实,按《中华人民共和国刑法》量刑。 要是诈骗数额较大,会处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,还会并处或者单处罚金。而数额较大的具体标准,各地会根据本地经济社会发展状况,在规定幅度里确定。 若诈骗数额巨大或者有其他严重情节,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。要是数额特别巨大或者有其他特别严重情节,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。 法院宣判时会综合考虑多种因素。犯罪嫌疑人的作案手段、后果严重程度、有无自首、立功、坦白等情节,以及是否积极退赃退赔、取得被害人谅解,都会影响最终量刑。 另外,单位犯诈骗罪,会对单位判处罚金,还会对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照上述自然人犯罪的标准处罚。 如果遭遇诈骗,要及时保留证据并报警。对于犯罪嫌疑人来说,积极配合调查、退赃退赔、争取被害人谅解,可能会获得从轻量刑。

4小时前

中国对于诈骗案一般会如何宣判

刑事辩护咨询顾问律师

刑事辩护咨询顾问律师 最近回复:

在中国,诈骗案怎么判呢?这得依据犯罪事实,按照《中华人民共和国刑法》来量刑。 要是诈骗金额达到“数额较大”程度,就要处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,还会有罚金,罚金可以单处也能并处。不过,“数额较大”的标准不是全国统一的,各地会根据本地经济社会发展情况,在规定幅度内自己确定。 要是诈骗数额是“巨大”,或者有其他严重情节的,就会被处三年以上十年以下有期徒刑,同时要交罚金。要是数额到了“特别巨大”程度,或者有其他特别严重情节,处罚会更重,可能是十年以上有期徒刑,甚至是无期徒刑,还会有罚金或者没收财产。 而且呢,法院宣判时可不会只看诈骗金额。犯罪嫌疑人的作案手段,造成后果有多严重,是不是有自首、立功、坦白这些情节,还有有没有积极把骗来的钱退给被害人、有没有得到被害人的谅解等等,都会影响最终的量刑。 除了个人诈骗,单位也可能犯诈骗罪。单位犯这个罪,会对单位判处罚金,同时对单位里直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照前面说的自然人犯罪的标准来处罚。

5小时前

中国对于诈骗案一般会如何宣判

法律咨询顾问律师

法律咨询顾问律师 最近回复:

在中国,诈骗可不是小事儿,一旦涉及诈骗案,法院宣判那可是有明确依据的。简单来说,就是得依据实实在在的犯罪事实,按照咱们国家的《中华人民共和国刑法》来量刑。 要是诈骗数额属于较大的情况,那就会被判三年以下有期徒刑,或者是拘役、管制,还会被判处罚金,也有可能单独只判罚金。这里数额较大的标准,每个地方不一样,各地会根据当地经济社会发展情况,在规定范围内确定。 要是诈骗数额巨大,或者有其他严重情节,那量刑就重了,会被判处三年以上十年以下有期徒刑,还得交罚金。要是数额特别巨大,或者情节特别严重,那就要面临十年以上有期徒刑,甚至是无期徒刑,还会有罚金或者没收财产的处罚。 法院在宣判的时候,可不是只看诈骗金额。犯罪嫌疑人是咋作案的、造成的后果严不严重、有没有自首、立功、坦白这些情节,还有有没有积极把骗来的钱还回去、有没有取得被害人的原谅,这些都会影响最终判多少年。 另外,要是单位犯了诈骗罪,单位得交罚金,单位里直接负责的主管人员和其他直接责任人员,也会按照上面说的自然人犯罪的标准来处罚。 给大家提个法律建议,千万别动诈骗的歪心思,要是不小心陷入了诈骗案件,主动自首、积极退赃、争取被害人谅解这些,都可能让处罚轻一些。

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