人力资源和社会保障部关于第十二届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

人力资源和社会保障部关于第十二届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2015年12月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
人力资源和社会保障部部长 尹蔚民
全国人民代表大会常务委员会：
根据会议安排，我就人力资源和社会保障部办理十二届全国人大三次会议代表建议、批评和意见情况作简要汇报。
2015年我部承办全国人大代表建议751件 (包括会议期间及闭会后建议。其中，主办290件，会办392件，参阅69件)，已全部按时办结。归纳起来，建议的内容主要集中在促进就业创业、加强社会保障体系建设、完善工资收入分配制度、加强人才队伍建设等4个方面。这些建议是代表们经过实地调研、充分研究论证提出的，反映了人民的愿望和呼声，凝聚了代表的心血和智慧。建议反映的问题，大多是人社工作改革发展中的重点和难点问题。解决这些问题，既是人社部门接受人大监督、改进人社工作的有效形式，也是对人社事业深入发展的有力推动。
我部把建议办理工作作为一项重要政治任务，作为联系代表和人民群众的重要渠道，与贯彻落实党中央、国务院关于人社工作的决策部署有机结合起来，坚持问题导向，加强调查研究，积极采纳代表建议。
一、关于促进就业创业建议。这方面建议有 116件，占我部承办建议的15％。代表们的很多建议都与党中央、国务院提出实施就业优先战略，推进大众创业、万众创新的决策部署高度契合。我们认真吸收代表建议，会同有关部门深入调研，提出政策建议，经国务院审议，印发了《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件，对促进就业创业发挥了重要作用。我们突出抓好高校毕业生就业创业工作，深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。强化公共就业创业服务体系，统筹推进各类群体就业创业。1至11月全国城镇新增就业1251万人，已超过全年1000万人的目标任务。针对代表提出的构建和谐劳动关系、维护职工和企业合法权益的建议，我们深入贯彻落实《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，进一步完善劳动关系协调机制，深入开展了和谐劳动关系创建活动，制定下发《关于建立省级劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制的意见》，加大劳动保障违法案件查处力度。截至 11月底，全国共查处各类劳动保障违法案件 34．1万件，追发劳动者工资等待遇368．9亿元，涉及劳动者398．5万名。
二、关于社会保障体系建设建议。社会保障一直是代表关注的重点，今年这方面建议有376件，占比达50％。针对代表关于完善养老保险制度的建议，我们着力加强养老保险制度改革顶层设计，研究制定改革总体方案和职工基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休年龄、完善个人账户等具体方案，同时全力推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度。针对代表关于健全医疗保险运行机制的建议，我们与有关部门认真研究，提请国务院办公厅印发了《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，明确今年年底前大病保险要覆盖所有居民医保和新农合参保人群；印发《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》，明确了进城落户农民参加城镇医疗保险的制度规定。针对代表关于降低企业社保费率为企业减负的建议，我部综合考虑各方面因素，经国务院批准，适时下调了失业保险、工伤保险和生育保险费率。针对代表关于建立社会保险基金投资运营制度的建议，我们研究起草并提请国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》。
三、关于完善工资收入分配制度改革建议。工资收入分配也一直是代表关注的焦点，今年这方面建议有100件，占13％。针对代表提出的完善机关事业单位工资制度的建议，我们结合机关事业单位养老保险制度改革，全面完成调整机关事业单位基本工资标准和增加离退休费工作，组织实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，组织实施对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴。针对代表关于加快制定法官职业保障改革方案的建议，我们积极会同有关部门研究拟定法官、检察官工资制度改革方案，已经中央全面深化改革领导小组审议通过。针对代表关于调整艰苦边远地区津贴标准的建议，我们会同有关部门调整了西藏特殊津贴标准，建立了南疆工作补贴，调整了部分特殊岗位津贴补贴。针对代表关于加强企业工资管理的建议，我们积极推进国有企业负责人薪酬制度改革和企业工资宏观指导调控制度建设。针对代表关于加大拖欠农民工工资问题治理力度的建议，我们下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，加强与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调，建立健全常态化的信息共享、案情通报和案件移送制度，进一步加大了对拖欠农民工工资违法问题的联合惩戒力度。
四、关于加强人才队伍建设建议。这方面建议有121件，占16％。针对代表提出的引进海外高端人才、培养高层次人才的建议，我们结合贯彻落实 总书记重要批示精神，认真研究引进和用好海外人才的政策措施。提请国务院办公厅印发了《关于改革完善博士后制度的意见》，并部署实施留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划等人才项目。针对代表提出的教师职称制度改革的建议，经国务院批准，我部和教育部出台了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，建立了与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称(职务)制度。针对代表提出的培养高技能人才、加强农民工职业技能培训的建议，我们进一步完善技能人才培养、职业培训、职业资格和技能竞赛等制度体系，出台企业新型学徒制等政策文件，预计 2015年全国新增高技能人才330万人，培训农民工900万人次。
在建议办理工作中，我部制定了全国人大代表建议办理工作规定，并在实际工作中不断提高办理工作的科学化、规范化水平。重点抓好三个环节：一是办前建台账。明确每件建议的承办单位、责任人员、办理时限和具体要求，对台账实行动态管理，办结一件，“销号”一件，确保建议办理工作落到实处。二是办中抓督查。根据不同类型分别确定办理时间节点，然后按照办理进度时间表对办理情况进行督办，定期通报办理进度，在办结时限之前1个月实行每周通报，确保按时限完成办理任务。三是办后抓考评。按照组织领导、团结协作、沟通协商、质量规范、落实措施等5大项19项指标，对各单位办理工作进行考评，根据量化考核结果通报表扬建议办理先进集体和个人。
我部将加强与人大代表的联系沟通作为提高建议办理质量的重要抓手，做到既文来文往，又人来人往。要求每件建议都要与代表沟通联系在先，通过电话联系、联合调研、座谈、走访等多种方式与代表沟通。其中，明确要有不少于 10％的建议与代表进行当面沟通；要求每个司都要确定司内重点建议，由司负责人直接与代表当面沟通。这些措施，增进了提办双方的交流，形成了推动工作的合力，有效提高了建议办理质量。
与全国人大常委会的要求和人大代表的期望相比，我部建议办理工作在与代表沟通、采纳代表建议等方面还存在较大差距。我们将认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻 总书记系列重要讲话精神，按照全国人大常委会要求，进一步增强责任感，切实提高代表建议办理工作的质量和效率，着力推进人社事业改革发展，为增进人民福祉、促进人的全面发展作出应有的贡献。