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国家安全监管总局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见

  • 颁布单位:国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)(已撤销)

  • 文       号:安监总安健[2017]74号

  • 颁布时间:2017-06-22

  • 实施时间:2017-06-22

  • 时 效  性:现行有效

  • 效力级别:部门工作文件

国家安全监管总局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见
(安监总安健〔2017〕74号)
各省、自治区、直辖市及xx兵团安全生产监督管理局:
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)精神,建立安全生产与职业健康一体化监管执法制度,进一步强化职业健康监管,提高监管实效,现就推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作(以下简称一体化监管执法)提出如下意见:
一、重要意义
(一)推进一体化监管执法是强化职业健康监管、保护劳动者职业安全健康的现实需要。职业健康工作事关劳动者身体健康和家庭幸福,事关经济社会和劳动力资源持续健康发展,事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现,既是重大的民生问题,也是重大的社会问题。实施一体化监管执法,是现阶段解决职业健康监管任务量大面广、监管力量严重不足等突出问题的有效途径,是保护劳动者职业安全健康的现实需要。
(二)推进一体化监管执法是优化资源配置、落实简政放权的必然要求。通过一体化监管执法,可以进一步优化安全监管部门的资源配置,实现同类事项综合执法,避免对企业的重复执法、多头监管,减轻企业负担,是落实简政放权、放管结合、优化服务改革目标的必然要求。
(三)推进一体化监管执法是深化安全生产领域改革发展的重大举措。职业健康与安全生产工作相辅相成,相互促进。强化职业健康监管是安全生产管理体制机制改革创新的重要内容,是解决安全生产工作深层次问题的重要举措。推进一体化监管执法,能够进一步理顺职业健康监管体制机制,推动政府监管责任和企业主体责任有效落实,提升职业健康监管效能,有效遏制职业病高发态势。
二、总体要求
(一)指导思想。
牢固树立红线意识和安全发展理念,以强化安全生产和职业健康监管为目标,建立完善一体化监管执法制度和职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的工作机制,实现对同类事项综合执法,提高监管实效,全面履行安全生产和职业健康监管职责,切实维护劳动者的安全健康权益,保障经济社会持续健康发展。
(二)基本原则。
1.积极稳妥,有序推进。一体化监管执法是一个长期渐进过程,涉及到法制、体制、机制等深层次问题,要坚持“科学、合理、高效”原则,根据各地实际,积极稳妥,有序推进,不搞“一刀切”,对强化职业健康监管工作有利的要先行先试,条件不成熟的可以分步实施。
2.问题导向,务求实效。要着力解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足等问题,突出重点,科学统筹安全生产和职业健康监管力量,避免多头监管、重复执法,讲究实际,注重实效。
3.坚持底线,强化监管。把强化职业健康监管作为一体化监管执法改革的基本出发点,不断完善一体化监管执法的方式方法,加强职业健康监管机构和队伍建设,确保职业健康监管执法工作只能加强不能削弱。
三、主要任务
(一)推进执法检查一体化。在安全生产大检查、日常监督检查和建设项目“三同时”检查等工作中,将职业健康作为一项必要内容,同时部署、同时检查、同时总结。
(二)推进风险管控一体化。树立“职业病危害因素浓度(强度)超标就是隐患”的理念,将职业病危害因素分析和治理纳入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制中,做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。
(三)推进标准化建设一体化。将职业健康相关指标纳入企业安全生产标准化建设,职业健康达标方可通过标准化评审,实行安全生产和职业健康“双达标”。
(四)推进宣传教育培训一体化。将职业健康作为宣传教育培训工作的重要内容,在宣传安全生产时一并宣传职业健康;整合生产经营单位法定代表人、管理人员及从业人员安全生产和职业健康教育培训教材、大纲,实施同步培训考核。
(五)推进技术服务一体化。支持、鼓励现有的安全生产评价、检测检验机构和职业健康技术服务机构通过专业人才引进、设备设施购置、资源整合等措施,拓展服务范围,开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务。
(六)推进巡查考核一体化。将职业健康监管工作纳入安全生产巡查和责任考核内容,建立和完善激励约束机制,强化对各地区职业健康工作的巡查和考核,推动职业健康监管责任的有效落实。
四、组织实施
(一)加强组织领导。一体化监管执法涉及监管体制机制创新、工作分工调整以及工作方式的转变,各级安全监管部门要进一步增强责任意识和大局意识,统一思想,提高认识,把职业健康监管工作摆到更加重要的位置,积极推进一体化监管执法,主要负责人要亲自研究部署,加强指导协调,确保一体化监管执法工作顺利推进。
(二)认真组织实施。各级安全监管部门要结合本地区实际,积极探索,研究制定本地区一体化监管执法实施方案,明确目标、任务和要求,并认真抓好落实。要对一体化监管执法工作及时总结分析,对在推进过程中遇到的问题,要加强调查研究,并及时向上级监管部门请示汇报。
(三)做好业务培训。职业健康监管工作政策性、专业性强,各级安全监管部门要以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为重点,加强对监管人员的职业健康监管业务培训,使其做到依法监管、科学监管。
(四)强化监督检查。国家安全监管总局将适时对本指导意见落实情况进行监督检查,对一体化监管执法工作推进情况进行通报,总结推广各地区在一体化监管执法工作中好的经验和做法。
国家安全监管总局
2017年6月22日
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卖房定金合同仅夫妻一方签字有无效力

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生活中,卖房定金合同只有夫妻一方签字的情况不少见,其效力得根据不同情形来判断。 要是房子属于夫妻共同财产,签合同的时候只有一方签字,这种情况不用急着判定合同无效。倘若另一方后面认可了这个合同,清楚且明确地表明同意卖房子还同意收定金,从承认那一刻起,这定金合同就有法律效力了。好比夫妻两人商量好卖房,只是一方先签了合同,另一方之后也认可了,合同就正式起效。 也有另一种情况,另一方并不知道这个事儿,事后也不承认。但要是买房人有足够理由相信签字那方有权利做这个决定,形成表见代理,合同依然会被认为是有效的。比如说,签字的人拿出了双方聊卖房事宜的聊天记录,这就让买房人觉得对方有签字卖房的权力。 然而,如果既没有得到另一方的认可,又不满足表见代理的条件,那合同基本上会被判定部分无效。也就是签字那一方只能处置自己拥有的房屋份额,对另一方份额的处置没有效果。在这种情况下,签字的一方可能要担起违约责任,得双倍把定金还给买房人。 所以啊,签卖房定金合同这种涉及到重要财产处理的合同,最好夫妻两人一起签字,这样能避免以后出现不必要的法律麻烦,让交易更加安全稳当。

2小时前

卖房定金合同仅夫妻一方签字有无效力

律图虹口区律师

律图虹口区律师 最近回复:

1、卖房定金合同要是只有夫妻中的一方签字,它有没有效力得看具体情况。 如果房子属于夫妻共同财产,签合同时虽仅一人签名,但事后另一方承认了这份合同,明确表态同意卖房以及收下定金,那么从承认的时候开始,这个定金合同就具备法律效力了。 2、要是另一方根本不知道这件事,事后也不认可,不过买房的人有合理理由相信签字的一方有权力代表夫妻双方做决定,也就是形成了表见代理,这种情况下合同也会被判定有效。比如说,签字的人拿出双方关于同意卖房的聊天记录,让买房人有理由觉得其有代理的权力。 3、要是既没有另一方的认可,也构不成表见代理,一般就会判定合同部分无效。简单来说,就是只有签字的那一方对自己所占份额的处置是有效的,涉及另一方份额的处置是无效的。但签字的这一方可能要承担违约的责任,得双倍返还定金给买房的人。 在签订像卖房定金合同这种牵涉到重要财产处置的合同时,最好是夫妻双方一起签字,这样能避免以后出现不必要的法律麻烦。

4小时前

卖房定金合同仅夫妻一方签字有无效力

上海法务律师

上海法务律师 最近回复:

卖房时定金合同只有夫妻一方签字,合同是否有效得分情况看。 要是房子属于夫妻共同财产,签合同时只有一方签字,但另一方事后认可了,明确表示同意卖房和收定金,那从追认那一刻起,定金合同就有法律效力了。 要是另一方压根不知道这事儿,事后也不认可,不过买房的人有理由相信签字的一方有权力代表夫妻双方,这就构成表见代理,合同同样会被认定有效。像签字方拿出双方同意卖房的聊天记录,让买房人觉得他有代理权,就属于这种情况。 要是既没得到另一方的认可,也构不成表见代理,那合同一般会被认定部分无效。也就是说,签字的一方对自己那部分份额的处分是有效的,但对另一方份额的处分无效。而且,签字的一方可能要担违约责任,得双倍返还定金给买房人。 为了避免以后出现法律纠纷,签卖房定金合同这种涉及重大财产处分的合同时,最好让夫妻双方都签字。

4小时前

卖房定金合同仅夫妻一方签字有无效力

合同事务咨询顾问律师

合同事务咨询顾问律师 最近回复:

卖房定金合同只有夫妻一方签字,效力得分情况看。 如果房子是夫妻共同财产,签合同虽只有一方签字,但另一方事后追认,明确同意卖房和收定金,那定金合同从追认时起就有法律效力。 要是另一方不知情且事后拒绝追认,不过买房人有理由相信签字方有代理权,构成表见代理,合同也会被认定有效。比如签字方出示双方同意卖房的聊天记录,让买房人有合理理由认为其有代理权。 若既没另一方追认,也不构成表见代理,合同通常会被认定部分无效。就是说签字一方对自己所有份额的处分有效,但对另一方份额的处分无效。而且签字一方可能要承担违约责任,双倍返还定金给买房人。 所以签卖房定金合同这种涉及重大财产处分的合同,最好让夫妻双方都签字,这样能避免日后产生不必要的法律纠纷。

6小时前

卖房定金合同仅夫妻一方签字有无效力

法律咨询顾问律师

法律咨询顾问律师 最近回复:

卖房定金合同只有夫妻一方签字,合同是否有效得分情况来看。 要是房子属于夫妻共同财产,签合同的时候只有一方签字,但另一方事后认可了这个合同,明确表示同意卖房、收定金,那从追认那一刻起,定金合同就有法律效力了。 要是另一方根本不知道这事儿,事后也不承认这个合同,但买房人有理由相信签字的人有权利代表夫妻双方,这就构成表见代理,合同同样会被认定有效。比如说,签字的一方拿出了夫妻两人同意卖房的聊天记录,让买房人觉得他能做主。 要是既没有另一方的追认,也构不成表见代理,那合同通常会被认定部分无效。也就是说,签字的一方只能对自己那部分房产进行处分,这部分是有效的;而对另一方的份额进行处分是无效的。不过,签字的一方可能要承担违约责任,得双倍返还定金给买房人。 所以啊,签卖房定金合同这种涉及重大财产的合同,最好夫妻双方都签字,这样能避免以后出现不必要的法律麻烦。

2小时前

青少年打架会受到何种处罚

鄂州法务律师

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青少年打架的处罚得看年龄和打架后果。不满十四岁的青少年违反治安管理打架,不会被处罚,但家长要好好管教。 十四到十六岁,或十六到十八岁且初次违反治安管理的青少年,若依法应行政拘留,不会实际执行,会被警告或罚款。要是把对方打伤,家长得赔钱。 十六岁以上青少年打架,情节轻的,按《治安管理处罚法》,会被拘留五天以下,或罚款五百元以下;情节重的,拘留五天到十天,还能并处五百元以下罚款。 要是打架把人打成轻伤以上,就可能构成故意伤害罪等刑事犯罪。十六岁以上犯罪要担责;十四到十六岁的,把人打成重伤或致人死亡,也要担责,不过量刑时会从轻或减轻。符合条件的未成年人犯罪,可能附条件不起诉,犯罪记录也会封存。 青少年心智还不成熟,打架冲动不仅可能让自己受到伤害,还会面临法律处罚,影响未来发展。家长和老师也得做好引导,避免孩子因一时冲动犯错。若对法律问题还有疑问,可进行咨询。

3小时前

青少年打架会受到何种处罚

湖北法务律师

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青少年打架处罚要依据年龄、打架后果等因素来定。 不满十四周岁的青少年违反治安管理打架,不会被处罚,但要责令监护人严加管教。 已满十四周岁不满十六周岁,或者已满十六周岁不满十八周岁且初次违反治安管理的,依法应给予行政拘留处罚时,不执行该处罚,可处警告、罚款。要是造成对方人身损害,监护人要承担民事赔偿责任。 已满十六周岁的青少年打架,情节较轻的,按《治安管理处罚法》,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,还可并处五百元以下罚款。 若打架导致他人轻伤以上后果,就涉嫌故意伤害罪等刑事犯罪。已满十六周岁犯罪的,要负刑事责任;已满十四周岁不满十六周岁的,故意伤害致人重伤或死亡的,也要负刑事责任,不过量刑时应从轻或减轻处罚。符合条件的未成年人犯罪,可能适用附条件不起诉,犯罪记录也会封存。 建议家长加强对青少年的教育和监管。青少年自身要增强法律意识,遇到冲突用合法途径解决。一旦发生打架事件,监护人要积极配合处理,承担相应责任。

3小时前

青少年打架会受到何种处罚

诉讼仲裁咨询顾问律师

诉讼仲裁咨询顾问律师 最近回复:

青少年打架该怎么处罚?这得看青少年的年龄,还有打架造成的后果。 要是青少年不满十四周岁,因为违反治安管理而打架,虽然不会受到处罚,但相关部门会责令其监护人好好管教孩子。 要是青少年已满十四周岁不满十六周岁,或者已满十六周岁不满十八周岁且是第一次违反治安管理,即便按规定应该给予行政拘留处罚,也不会执行拘留,而是可能处以警告、罚款。要是打架造成了对方人身损害,那其监护人要承担民事赔偿责任。 已满十六周岁的青少年打架,情节较轻的,根据《治安管理处罚法》,会处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的,会处五日以上十日以下拘留,还可能并处五百元以下罚款。 要是打架导致他人轻伤以上后果,就可能涉嫌故意伤害罪等刑事犯罪了。已满十六周岁的人犯罪,得承担刑事责任;已满十四周岁不满十六周岁的人,故意伤害致人重伤或者死亡的,同样要承担刑事责任,不过在量刑时会从轻或者减轻处罚。对于符合一定条件的未成年人犯罪,可能会适用附条件不起诉,他们的犯罪记录也会被封存。家长们可得多关注孩子的行为,避免他们因冲动打架而给自己带来严重后果。

5小时前

青少年打架会受到何种处罚

环境保护咨询顾问律师

环境保护咨询顾问律师 最近回复:

青少年打架可不是小事儿,处罚得看年龄和打架造成的后果。 要是青少年未满十四周岁,因为他们还不太懂事儿,违反治安管理去打架,不会受到处罚。但这事儿不能就这么算了,得让他们的监护人好好管管,避免以后再犯。 要是年龄在十四到十六周岁,或者十六到十八周岁但属于初次违反治安管理,就算按规定该行政拘留,也不会真去拘留,一般会给个警告或者罚点款。而且要是打架让对方身体受了伤,监护人就得赔钱给人家。 十六周岁以上的青少年打架,情节轻的,按照《治安管理处罚法》,可能拘留不超过五天,或者罚款不超过五百块;要是情节重些,那就得拘留五到十天,还可能再罚点钱。 要是打架让别人受了轻伤甚至更严重,那可就可能涉嫌故意伤害罪等刑事犯罪了。满十六周岁犯罪就得担刑责,十四到十六周岁的孩子,要是把人打成重伤或者弄出人命,也得担责。不过考虑到他们还小,量刑的时候会轻一些。对于符合条件的未成年人犯罪,可能不会起诉,犯罪记录也会保密。 给青少年和家长提个醒,青少年要学会控制情绪,别冲动打架。家长也要多关注孩子,引导他们用正确方式解决矛盾。要是遇到事儿,及时和老师、家长沟通,别让小摩擦变成大麻烦。

6小时前

青少年打架会受到何种处罚

法律咨询顾问律师

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对于青少年打架会怎么处罚,得看他们的年龄大小以及打架造成的后果。 要是青少年未满十四岁,在打架方面违反了治安管理规定,不会对他们进行处罚,不过要让他们的监护人好好管管。 要是青少年满了十四岁但没到十六岁,或者满了十六岁没到十八岁且是第一次违反治安管理规定去打架,就算按规定本来要予以行政拘留处罚,也不会真的对他们执行,改为警告或者罚款。要是打架造成对方身体受伤,得由他们的监护人来承担赔偿责任。 满了十六岁的青少年参与打架,要是情节比较轻,根据《治安管理处罚法》,会处五天以下拘留,或者罚五百块以下;要是情节严重些,会处五天到十天拘留,还可能再罚五百块以下。 要是打架把别人打成了轻伤甚至更严重的后果,就可能构成像故意伤害罪这样的刑事犯罪了。满了十六岁犯罪,是要被追究刑事责任的;满十四岁不满十六岁的青少年,要是故意伤害导致别人重伤或者死亡,同样要担责,不过在量刑的时候会从轻或者减轻一些。对于符合条件的未成年犯罪,也许会采用附条件不起诉的方式处理,犯罪记录以后也会封存起来。 从法律行业发展来看,未来或许会有更完善的青少年犯罪教育和矫正机制,更加注重保护青少年的权益和促进其回归社会,同时也会进一步明确和细化不同年龄段青少年的法律责任和处罚标准。

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