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关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见

《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》就是要贯彻“既要规范、也要发展”的总体要求,进一步统一认识、凝聚共识,重申基本立场:即对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。

  • 颁布单位:财政部

  • 文       号:财金[2019]10号

  • 颁布时间:2019-03-07

  • 实施时间:2019-03-07

  • 时 效  性:现行有效

  • 效力级别:暂无信息

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见:

一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

近年来,各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。各级财政部门要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。

(一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实项目绩效激励考核。

(二)严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。

(三)公开透明。公平、公正、公开择优采购社会资本方。用好全国PPP综合信息平台,充分披露PPP项目全生命周期信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

(四)诚信履约。加强地方政府诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

二、规范推进PPP项目实施

(一)规范的PPP项目应当符合以下条件:

1. 属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;

2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险;

3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任;

4. 项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位;

6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库,及时充分披露项目信息,主动接受社会监督。

(二)在符合上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求:

1.财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

2.采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

3.严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

(三)强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

三、加强项目规范管理

各级财政部门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPP项目,不得出现以下行为:

(一)存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

(二)本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。

(三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的。

(四)以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的。

(五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。

对于存在本条(一)项情形,已入库项目应当予以清退,项目形成的财政支出责任,应当认定为地方政府隐性债务,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

对于存在本条(二)至(五)项情形的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。

四、营造规范发展的良好环境

各级财政部门要会同有关部门,多措并举,加强规范管理和分类指导,对重点领域、重点项目加大政策支持力度。

(一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP项目时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购,应当根据采购项目需求特点,合理选择采购方式,进一步加强采购需求和履约验收管理,提高采购质量。

(二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

(三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。

(四)保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。

(五)加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台,对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测,完善项目库“能进能出”的动态调整机制,不以入库为项目合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款条件。

(六)加强分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保障出资到位,推动项目按期完工,避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,规范融资安排。对于进入采购阶段的项目,加强宣传推介和信息披露,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时,加强重大项目储备,扎实做好项目前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。

(七)强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

五、协同配合抓好落实

各级财政部门要提高站位,主动作为,加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

(一)加强部门协作,强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享,扎实做好项目前期准备工作,夯实项目实施基础,推进科学决策。

(二)强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落实和项目实施督查机制。加大信息公开力度,主动接受审计监督和社会监督,推动项目规范有序实施。

(三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度,加强经验总结和案例推广,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题,及时向财政部报告。

财 政 部

2019年3月7日

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劳务分包合同能否向下签劳务合同

平台专业咨询顾问律师

平台专业咨询顾问律师 最近回复:

1、劳务分包企业只要拿到了官方认可的劳务作业资质,也不能直接把手里的全部劳务活儿,转手包给没有正规用工资质的零散团队或者带头组织干活的自然人,这种二次转手分包的操作从根上就不符合现行建筑行业监管的硬性要求,签出来的相关协议从法律层面直接不具备效力。毕竟这类企业本身的核心业务就是亲自落地完成约定的劳务作业内容,没有权利把已经揽下来的劳务任务再往外拆分转包,这类操作早就被相关法规明确划定为违规范畴。 2、如果拿到合法资质的劳务分包企业,直接和实际进场干活的一线劳动者签用工约定,不管是标注为劳动合同还是普通劳务协议,都属于合规的正常用工操作,不存在触碰监管红线的问题。这种情况下双方形成的要么是标准劳动关系,要么是普通民事劳务关系,作为正规用工主体的劳务分包企业,必须按要求足额发放劳动报酬,给符合条件的员工缴纳对应社保,所有约定内容都在现行法律框架内得到认可。 3、实际业务推进过程中要特别留意隐藏的违规操作风险,很多看似走劳务分包流程的安排,本质上是借劳务分包的名头干转包的事儿。最典型的情况就是劳务分包企业压根不进场统筹安排施工,也不派自有管理人员跟进劳务作业进度,只坐收一笔固定的管理费用,这类情况一经查实就会被判定为违法转包,不但对应的所有合作协议直接失效,企业还要对下游所有一线劳动者的工资发放承担连带清偿责任,即便劳动者不是直接和企业签的用工协议,维权时也能直接要求这类违规劳务分包企业支付欠付报酬。这类模糊地带的界定标准未来会随着建筑市场用工监管的精细化持续收紧,单纯靠出借资质、收管理费盈利的传统劳务分包模式,后续的合规空间会被进一步压缩。

4小时前

劳务分包合同能否向下签劳务合同

律图酉阳县律师

律图酉阳县律师 最近回复:

建筑行业里拿到劳务分包资质的企业,能不能再往下签劳务相关合同,不能一概而论,两类不同签约对象对应完全不同的合法边界。 要是对接的是没有正规用工主体资质的组织,比如零散施工队带头人这类自然人,哪怕签的是劳务分包名义的协议,都属于法律明确禁止的劳务再分包,协议从一开始就没有法律效力。这类操作直接违反建筑领域针对分包的强制禁止条款,后续很容易引发用工纠纷。 要是直接和提供劳动的一线务工人员签书面协议,不管标注为劳动合同还是劳务协议,都属于合规用工行为,只要内容符合法律要求就具备效力。此时劳务分包企业要依法承担用工主体责任,按时足额发薪,按规定缴纳对应社保。 日常操作里还要注意一类隐形风险,就是有些企业只坐收管理费,全程不参与现场劳务组织调度,这类披着劳务分包外壳的操作实质是转包,一旦被查实不仅协议无效,企业还要为下游务工人员的欠薪承担连带清偿责任。

5小时前

劳务分包合同能否向下签劳务合同

重庆法务律师

重庆法务律师 最近回复:

劳务分包合同向下签订合同的效力,需结合现行建筑相关法律及工程纠纷司法解释,对应不同主体分别判定。 劳务分包企业持有合法劳务作业资质,与不具备用工主体资格的组织、自然人比如包工头签订的劳务分包类合同,属于违法再分包,直接认定无效。 劳务分包企业本身的经营范围仅覆盖对应劳务作业内容,法律层面明确禁止其将已承接的劳务作业再次向外分包,该类操作直接违反禁止违法分包的强制规定。 劳务分包企业直接和具体作业劳动者签订劳动合同或劳务协议,属于合法用工行为。 双方依据合同建立对应的劳动关系或者劳务关系,劳务分包企业作为法定用工主体,需履行支付劳动报酬、缴纳对应社保的法定义务,该类协议不存在违反法律规定的情形。 实际履约过程中要规避名为劳务分包实为转包的情形。比如劳务分包企业仅收取固定管理费,不实际进场组织劳务作业,相关约定会被认定为违法转包,直接导致合同无效。 对应情形下,劳务分包企业还要对下游实际作业劳动者的工资支付承担连带清偿责任。

6小时前

劳务分包合同能否向下签劳务合同

劳动纠纷咨询顾问律师

劳动纠纷咨询顾问律师 最近回复:

判断劳务分包企业能不能往下再签劳务相关合同,不能一概而论,得结合建筑行业的专门法律和对应的司法解释,盯着对接的主体具体拆分来看。 如果这家劳务分包企业本身有正规合法的劳务作业资质,转头把手里的活儿包给没有用工主体资格的组织或者包工头这类自然人,哪怕签的是劳务分包合同,也属于法律明确禁止的违法再分包,这份合同从一开始就没有法律效力。毕竟劳务分包企业拿到的本身就是纯劳务作业的份额,从建筑法的底层规则来看,它根本没资格把这份劳务作业整体转出去让别人干。 但要是它不往外包给第三方主体,直接和实际干活的单个劳动者签劳动合同或者劳务协议,这就属于完全合法的用工行为。双方根据协议内容不同,建立的要么是标准劳动关系,要么是普通劳务关系,劳务分包企业作为合规的用工主体,该发工资缴社保的法定义务一项都不能少,这类协议不会触碰法律的禁止红线。 实际操作里不少人会踩坑,得特别留意那种名义上是劳务分包,实质上全是转包的情况。比如劳务分包企业根本不派人进场组织管理施工,只坐收一笔管理费当甩手掌柜,这种情况很容易被认定为违法转包,不止签的合同直接无效,企业还要为下游所有劳动者的欠薪承担连带清偿责任。

7小时前

劳务分包合同能否向下签劳务合同

法律咨询顾问律师

法律咨询顾问律师 最近回复:

从事建筑劳务相关的市场主体,要厘清劳务分包环节的签约边界,所有行为都要锚定现行建筑领域法律及配套司法解释的刚性规则,不能仅凭行业惯性随意签合同。 拥有正规劳务作业资质的分包企业,如果跳过直接用工环节,转手把手头承接的全部或部分劳务作业,交给没有合法用工资格的零散施工队或者包工头个人,哪怕双方白纸黑字签了所谓劳务协议,这类约定从法律层面自始就没有效力。建筑领域明确禁止劳务作业环节的二次流转,这类操作本质触碰了违法再分包的红线,后续一旦出现工资拖欠、施工安全事故等问题,涉事企业很难用私下签订的协议推脱自身责任。 具备资质的劳务分包企业直接和参与施工作业的一线劳动者签署书面协议,不管约定的是长期劳动合同还是短期劳务协议,都属于合规的用工操作。作为直接用工主体,企业要足额按时发放劳动报酬,按照社保相关法规为符合条件的劳动者缴纳相应保险,这类协议的内容完全处于法律保护的范围之内,不会触发无效的负面后果。 日常运营中要警惕空壳化走账的隐形违规操作,部分企业名义上签了劳务分包合同,实际只坐收管理费,完全不派驻管理人员组织现场施工,这类操作大概率会被认定为名为劳务分包实为转包的违法情形,不仅对应的整套合同全部归于无效,企业还要为下游所有一线劳动者的欠付工资承担连带清偿责任。

2小时前

抚养权最基本条件是什么

平台专业咨询顾问律师

平台专业咨询顾问律师 最近回复:

我国民法典及配套司法解释中,判定子女抚养权归属的核心准则,始终围绕未成年子女的身心健康与合法权益展开,所有相关判定逻辑都不会偏离这一根本出发点。 处于母乳喂养阶段的低龄子女,原则上交由母亲直接照顾生活,这种安排贴合婴儿生理发育的特殊需求,也能为幼崽搭建最稳定的早期情感依托,避免突然脱离熟悉的照料人引发成长层面的隐性伤害。 子女年龄跨过两周岁门槛后,父母双方可以先行通过平等沟通敲定抚养权归属,不用急着诉诸法院。如果双方各持不同意见没法达成共识,法官会逐一核对双方实际收入水平名下固定居所等硬条件,看谁能给孩子更稳定的物质保障,也会考量各自的文化素养日常工作的时间弹性,判断谁能拿出更多精力陪伴引导孩子成长。 法院还会重点留意孩子过往长期的生活轨迹,要是孩子常年跟着某一方或是祖辈共同生活,贸然改变熟悉的环境很可能打乱他的正常学习社交节奏,这种过往形成的稳定照料惯性也会成为重要参考维度。若祖辈长期参与照料且仍有能力继续搭手帮忙,也会纳入考量范围。但凡一方存在长期酗酒吸毒等不良嗜好,或是身患久治不愈的传染性疾病,又或是有过严重的暴力刑事处罚记录这类明确会给孩子带来潜在伤害的情况,都会在抚养权判定中被打上明确的负面标记。 当孩子年龄满八周岁之后,自身已经建立起基础的是非判断能力,他发自内心想要跟随哪一方生活的想法,会成为法院判定时的核心参考依据。没有拿到直接抚养权的一方,需要按约定或法律判定标准承担孩子部分或是全部的生活教育开支,同时也依法享有定期探望孩子的正当权利。如果后续生活里出现直接抚养人突然丧失劳动能力无力继续照料,或是出现严重侵害孩子权益的特殊变故,随时可以通过司法途径申请调整抚养权归属。

2小时前

抚养权最基本条件是什么

律图西沙群岛律师

律图西沙群岛律师 最近回复:

按照现行生效的民事法律规范及配套司法裁判指引,判定未成年子女抚养权归属的核心标尺,始终把孩子的身心成长需求放在第一位,所有裁判逻辑的出发点都是充分保障孩子的各项正当权益。 1、尚处于母乳喂养阶段的低龄婴幼儿,常规情况下直接归母亲照顾抚育,这类设置本质是匹配婴儿阶段的生理进食需求,同时维系孩子和母亲之间已经建立的亲密情感依托。 2、孩子年龄满两周岁之后,优先由父母双方本着友好务实的态度自行商量确定抚养安排,双方没法达成一致意见的,法官会结合多项实际情况做出判定,考量维度覆盖父母双方的日常收入水平、名下可支配居住空间这类能直接支撑抚养质量的硬条件,也会纳入双方接受的教育背景、日常工作的稳定程度这类和孩子成长引导直接相关的软指标。还要参考孩子过往长期的生活轨迹,尽量不打乱孩子已经熟悉的生活学习环境,避免其产生不必要的适应压力。如果孩子的祖父母或者外祖父母长期以来一直帮忙照料孩子,本身也有充足的时间和精力继续协助晚辈照顾小孩,这类情况也会纳入裁判的参考范围。法官同时会严格排查父母任意一方是否存在酗酒吸毒这类不良习惯、久治不愈的传染性疾病、或是严重的违法犯罪前科这类可能对孩子成长造成负面冲击的情形,一旦确认这类情况真实存在,会直接作为抚养权判定的重要权衡依据。 3、孩子年龄满八周岁之后,本身已经具备了基础的是非判断能力和独立表达偏好的能力,此时处理抚养权相关争议,必须把孩子自身的真实想法作为核心参考依据,不能忽略孩子的自主选择强行做出安排。 没有直接拿到抚养权的一方,需要承担孩子部分或是全部的生活、教育等相关开支,同时依法享有定期探望孩子的正当权利。后续如果实际抚养孩子的一方出现重大变故,导致抚养条件出现明显下滑甚至没法继续正常照料孩子,另一方完全可以通过司法途径提出调整抚养权归属的申请。 当前国内家事纠纷的裁判思路已经逐步从原先的父母利益优先,全面转向以未成年子女的成长诉求为核心,后续相关的细化裁判标准也会进一步向孩子的个体差异化需求倾斜,不再套用统一的生硬模板判定抚养权归属。

3小时前

抚养权最基本条件是什么

海南法务律师

海南法务律师 最近回复:

确定孩子抚养权的核心判断标准,始终以未成年子女的身心健康和合法权益为第一优先级,没有所谓绝对的“硬性指标”直接判定归属。 处于哺乳阶段的孩子,优先由母亲直接照料,匹配婴儿阶段的特殊成长需求。 孩子满两周岁后,先由父母双方协商确定抚养人,无法达成一致的,法院会结合多维度实际情况判定,包括双方的收入住房等基础抚养能力,学历工作状态,孩子之前长期跟随哪一方生活、更换现有环境会不会产生明显不适,祖辈长期帮忙照料的条件,以及任意一方有没有赌博吸毒等不良嗜好、传染性疾病或者严重违法犯罪记录这类不适合带孩子的情形。 孩子年满八周岁后,本身已经具备基本的是非判断能力,自身的真实意愿会成为判定抚养权归属的核心参考依据。 没有直接带孩子的一方,需要承担部分或者全部的抚养费用,同时依法享有定期探望孩子的权利。如果后续抚养双方的实际条件出现重大变动,也可以通过起诉的方式申请调整抚养权归属。

4小时前

抚养权最基本条件是什么

三亚法务律师

三亚法务律师 最近回复:

抚养权判定的核心法律依据为《中华人民共和国民法典》及对应相关司法解释,判定的核心基本原则为最有利于未成年子女身心健康,保障未成年子女合法权益。 处于哺乳期内的子女,抚养权原则上归母亲直接所有。该规则的设置指向保障婴儿的哺乳需求与母子间的情感联结。 年龄在两周岁以上的未成年子女,抚养权先由父母双方自行协商确定。双方协商无法达成一致时,法院会结合多维度实际情况作出判定。 对应的判定参考维度覆盖多项内容。 包含父母双方的经济收入、住房条件等基础抚养能力。 包含父母双方的教育程度、日常工作稳定性。 包含子女现有生活环境的连续状态,比如子女是否长期跟随某一方共同生活。 包含祖父母或外祖父母能够提供的协助抚养能力。 包含父母一方是否存在不利于子女身心健康的相关情形,比如长期不良嗜好、未治愈的传染性疾病、相关违法犯罪记录等。 子女年龄已满八周岁时,抚养权判定应当尊重该未成年子女的真实意愿。该年龄段的子女已具备对应程度的自主认知能力,其作出的选择会作为法院判决的重要参考内容。 未直接抚养子女的一方,需要承担部分或全部抚养费用,同时依法享有对应的探望权利。后续抚养相关条件出现重大变化时,相关权利人可以向法院提起诉讼,要求变更现有的抚养权归属。

4小时前

抚养权最基本条件是什么

法律咨询顾问律师

法律咨询顾问律师 最近回复:

法院判定抚养权的核心标尺,从来不是父母谁更“需要”孩子,而是完全以未成年子女的身心健康为第一优先级,所有判定规则都是围绕着不让孩子的现有稳定生活被随意打乱,充分保障他的合法权益设计的。 还在哺乳期的孩子,没有特殊情况的话原则上直接归母亲抚养。这不是偏向母亲,而是这个阶段的婴儿对母乳的依赖度极高,和母亲的情感联结也更为紧密,强行拆分反而容易打乱孩子的正常生长节奏。 孩子满两周岁之后,抚养权先优先让父母双方自行商量定下来,只要商量出来的结果不会伤害孩子,法院一般不会多干预。要是双方谈不拢,法院就会逐一核对双方的实际抚养条件。首先会看双方的经济收入、能不能给孩子提供稳定的居住环境,再看各自的受教育水平、工作是不是足够稳定,不会动不动就异地调动没法照看孩子。法官也会特意考量孩子之前长期跟着哪一方生活,贸然改变他熟悉的生活学习环境,很可能给孩子造成不必要的情绪波动。如果孩子的祖父母或者外祖父母之前长期帮忙照看孩子,身体条件、时间精力都能继续搭手帮忙,这一点也会被纳入参考范围。但凡父母其中一方存在赌博吸毒这类明确的不良嗜好,或是有久治不愈的传染性疾病,还有性质严重的违法犯罪记录,大概率会被认定为不适合直接抚养孩子。 孩子满了八周岁之后,已经具备基础的是非判断和自主表达能力,他自己愿意跟着父亲还是母亲生活,会成为法院判定的重要参考依据。 没有拿到直接抚养权的一方,需要承担部分或是全部的抚养费,同时也拥有合法的探望孩子的权利。要是之后抚养孩子的一方后续出现重大变故,比如生了重病没法继续照看孩子,或是长期虐待孩子,另一方也可以收集好证据另行起诉,要求变更孩子的抚养权。

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