庆阳市人民政府关于继续实施“1+9”规划促进少数民族乡村加快发展的意见

庆阳市人民政府关于继续实施“1＋9”规划促进少数民族乡村加快发展的意见
（庆政发〔2015〕2号）
各县（区）人民政府，市直有关部门：
我市是一个少数民族散杂居地区，共有回、藏、满等29个少数民族，人口15120人。2011年，市委、市政府在深入调研的基础上，出台了《庆阳市“1＋9”少数民族乡村三年发展规划（2011-2013年）》。三年来，市、县（区）财政累计投资4500万元，在少数民族乡村实施基础设施建设、人居环境优化、社会事业发展、产业结构调整和民族人才培养等5大类138个项目，促使民族乡村经济社会取得了长足发展。为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》和省委、省政府关于支持民族地区经济社会发展的总体要求，根据我市民族乡村经济社会发展现状，市政府决定，延长“1＋9”发展规划实施年限，进一步加大工作力度，全力促进少数民族乡村加快发展。现提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕少数民族乡村全面建成小康社会和构建和谐社会的目标，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持“因地制宜、分类指导、集中攻坚、整村推进”的原则，以基础设施建设和民生改善为重点，以少数民族群众增收和人才培养为关键，进一步加大扶持力度和资金投入，推动少数民族和民族地区与全市同步进入小康社会，巩固发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，努力促进我市少数民族乡村经济社会可持续发展。
二、发展目标
从2015年开始，利用三年时间，努力使民族乡村基础设施实现新突破，经济实力明显增强，社会事业不断进步，少数民族群众生活水平和质量明显提高，农民人均纯收入年均增长15%以上，少数民族乡村经济发展水平和发展速度高于全市平均水平，为与全市同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
三、工作重点
为了加快民族乡村发展，从2015年开始，市级财政连续三年每年列支1000万元专项资金，专项用于支持民族乡村发展。其中800万元用于基础建设，200万元用于产业开发农户贷款贴息。结合民族乡村经济社会发展现状，重点扶持以下几个方面：
（一）进一步加强基础设施建设，改善生产生活条件
积极推进集中供水和农村安全饮水工程建设，力争到2017年底，实现民族村组组有集中供水点，自来水入户率达到85%以上，彻底解决民族地区人畜饮水困难，使少数民族地区群众能够喝上安全的水；加快民族乡村电网升级改造步伐，提高供电可靠性和电压合格率，农村配电网要全部达标，满足少数民族群众生产生活用电需求；继续加大民族乡村道路建设和改造力度，力争3年内实现民族村通油路、组通砂砾路的目标，彻底解决晴通雨阻和生产、生活资料运输困难。
（二）进一步加强危窑危房改造，优化人居生活环境
根据全市少数民族群众当前的居住现状，结合新农村建设和实施移民搬迁项目，重点采取项目扶持、政府补贴、农户自筹的办法，加快推进小康农宅建设和危窑危房改造。到2017年底，60%以上农户住房达到砖混结构，全部消除危窑危房，使少数民族群众居住条件达到全市农村群众住房中等以上水平。
（三）进一步加快产业结构调整，拓宽农民增收渠道
根据民族乡村发展现状和资源优势，大力支持民族乡村发展特色产业，切实提高少数民族群众的致富能力。要因地制宜、分类指导，突出特色，大力培育形成种草养畜、全膜种植、苹果、劳务输转等特色优势产业。到2017年底，确保每村有1-2个主导产业、有1-2个产业协会或专业合作社，每户有致富项目，主导产业提供农民人均纯收入60%以上。
（四）进一步加强民族人才培养，增强自我发展能力
加强少数民族干部队伍建设，把更多优秀的少数民族干部、特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。扩大少数民族干部数量，逐步使全市少数民族干部与人口比例相适应。加大民族地区科技兴农、兴牧力度，在民族乡村推广应用先进技术，倾斜安排科技项目。加强农民实用技能培训，做到每个少数民族农户每户至少有1个科技明白人，每人掌握1-2门实用技术。
四、工作措施
（一）加强项目计划编制。认真借鉴参与式扶贫的理念和方法，每年年初，市、县（区）共同在民族乡村召开群众代表大会，由群众自主选择，确定发展项目，民族宗教部门编制上报，按市政府办公室《关于印发庆阳市政府投资项目管理办法的通知》（庆政办发〔2014〕112号）文件要求审批实施。
（二）科学调度扶持资金。积极运用金融支持产业扶贫的模式，按照“一体系四保障”机制，加大贫困群众利用贷款发展产业的推动力度，调动贫困群众参与扶贫开发的积极性和主动性。在项目实施上，采取以奖代补的形式；在产业发展项目上，采取贴息贷款的形式，市财政每年列支200万元用于贫困群众贷款贴息，鼓励贫困群众运用贷款发展经济，壮大产业。
（三）强化项目实施监督。发挥村级“两议一监督”民主议事机构的职能和工作能力小组的作用，在项目实施过程中，各能力小组参与项目招投标，工程质量监督验收，组织群众投工投劳，协调拆迁，配合项目实施，负责后续管理、维护。市、县（区）民族宗教工作部门要加强监督管理，根据项目性质确定实施单位，确保项目顺利实施。
（四）建立健全工作机制。建立健全市委、市政府统一领导、市民族宗教部门牵头抓总、民族宗教工作成员单位积极配合、县乡具体落实、社会力量共同参与的帮扶机制。建立经费保障机制，市财政每年列支必要的专项工作经费，确保帮扶工作顺利开展。建立帮扶工作责任制，市、县（区）有关部门要结合各自实际，开展对口帮扶支援民族乡村活动，千方百计为民族乡村兴办实事。健全项目支持机制，市直各有关部门在安排的基础设施建设、民生改善、社会事业等发展项目时，对民族乡村要重点倾斜、优先考虑，采取项目捆绑安排、资金整合使用的办法，集中力量为民族乡村办实事、解难题。健全社会力量帮扶机制，积极动员社会力量支持少数民族乡村发展，动员非公企业开展村企共建活动，鼓励支持有经济实力的非公有制企业利用民族乡村资源优势，到民族乡村投资兴业，带动民族乡村发展。
庆阳市人民政府
2015年1月9日