大理白族自治州人民政府关于加强村庄规划和建设管理的意见

大理白族自治州人民政府关于加强村庄规划和建设管理的意见
（大政发〔2007〕35号）
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：??
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》及云南省委、省政府实施意见精神，加快我州社会主义新农村建设步伐，结合大理州村庄规划建设管理的实际，现就加强全州村庄规划和建设管理工作提出如下意见：??
一、进一步统一思想认识
加强村庄规划建设管理，改善村容村貌，完善基础设施，促进生产发展，是建设社会主义新农村的重要内容，有利于改变农村传统生产生活方式，合理利用土地资源，改善农村人居环境，提高农民生活质量，有利于促进农村经济、政治、文化、社会建设，促进城乡统筹协调发展。村庄规划建设管理是一项长期、艰巨的任务，各级各部门必须统一思想，充分认识到村庄规划建设工作的重要性，站在保护农民利益和维护社会和谐稳定的高度，进一步增强责任感和紧迫感，以中央、省、州关于社会主义新农村建设政策方针为指导，牢固树立科学发展观，坚持政府积极引导，制定切合实际的措施和办法，依法规范提供优质服务，以改善和提高农民生产生活质量为根本，全面建设小康社会为目标，调动社会力量支持和引导农民自主投入建设美好家园，促进村庄规划建设管理工作迈上新台阶，促进全州又好又快发展。
二、进一步明确坚持的原则
针对全州村庄规划建设管理工作长期处于落后状态的实际，必须加强对村庄规划建设管理的领导，把政府的工作重点转移到农村公共事业发展和公益服务上来，健全完善和理顺村庄规划建设管理工作机构，建立乡镇有机构、村委会有专人负责的监管体系。??
具体工作中要坚持以下原则：??
（一）坚持试点先导、稳步推进的原则。要采取先易后难的策略，先规划重点，再规划一般。“十一五”期间，各县市必须集中财力，抓好小康示范村建设。同时，优先安排坝区、交通干线沿线和旅游重点村庄的规划编制，实施规范管理。??
（二）坚持科学规划、合理布局的原则。村庄规划要分类指导，因地制宜、突出特色，长远规划、分期实施。要坚持以人为本、节约用地、有利生产、方便生活，依法规范村庄各类建设活动。??
（三）坚持突出特色、发挥优势的原则。村庄规划建设应当从当地实际出发，挖掘优势资源，发展特色产业，增加农民收入。要突出村庄优美的自然生态环境优势，发扬优良的传统文化特色，不断提升村庄和谐文明程度，展现良好的村容村貌。??
（四）坚持量力而行、稳步推进的原则。村庄建设要充分考虑农民的切身利益，尊重农民意愿，不盲目攀比，做到量力而行，扎实稳步推进。要积极开展村容村貌整治，优先解决农村公共服务基础设施建设滞后问题，加快教育、卫生、生态环境保护等公共事业发展。??
三、统一村庄规划管理的政策要求??
要以自然村为单位，按分别建成三种模式精品的要求，因地制宜地拿出对现有自然村进行改造、提升、整合、发展的规划，逐步实施。其中，每个县市都要有城郊型、坝区型和半山区型三种规划建设模式，根据不同地理区位、不同环境资源、不同基础条件、不同生活习俗进行分类指导，突出民族特色、历史文化和地域特色。州规划建设行政主管部门要加强对村庄规划编制的指导，同时，尽快组织好实用、美观、成本低廉的农房建筑通用设计图纸15套，汇编成册，做好宣传推广使用和指导工作，进一步规范农村房屋无图施工、无序建设行为。国土资源、规划建设等部门及基层乡镇政府、村民委员会要严把规划编制和建设项目审批、控制等各个环节，建立严格的流程责任追究制，接受同级和上级人大检查和纪检监察部门监督。从2007年开始，大理市除太邑乡外所有建制镇的自然村必须完成村庄规划，其他县每县确定一个镇作为试点，按要求完成辖区内的村庄规划。2007年上半年内，大理市所有乡镇和各县试点镇要建立规划建设管理所，同时加挂规划监察中队的牌子，每个乡镇定编5人，其中内部调剂2人、新增3人。乡镇一级由一名副乡镇长统一管理规划建设管理所和土地管理所。各县试点镇和大理市村庄规划编制要在两年内完成，州县市财政对每个自然村补助规划资金1.5万元，不足部分由镇村负责筹集，其中州县按5：5分担，大理市由州补三分之一。
四、有序稳步推进规划编制工作
（一）制定规划编制计划。2007年上半年内，各县市要制定出村庄规划编制计划，报州规划建设局审查并经州人民政府批准后按计划组织实施。??
（二）明确责任主体。乡镇人民政府负责本行政区域内的村庄规划建设管理工作；村庄规划由乡镇人民政府负责组织编制并监督实施。??
（三）规范规划行为。村庄规划编制应当在建设部《村镇规划编制办法（试行）》的指导下，按《大理白族自治州村庄规划编制规定（试行）》（大府规登［2006］43号公告）执行；村庄规划编制必须与土地利用总体规划相互衔接。??
（四）严格审批管理。村庄规划必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，由村民委员会报乡镇人民政府审查后报县市人民政府审批，规划审批前应当通过县市规划建设主管部门的技术审查。经批准后的规划由乡镇人民政府及时公布，并按规划严格组织实施。各村民委员会应当按规划要求制定相关的村规民约，建立管理措施。??
（五）加强指导服务。各级规划建设管理部门应当积极为村庄规划编制工作提供技术支持，组织规划设计单位和工程技术力量，深入基层，协助乡镇政府做好村庄的规划编制工作，帮助村庄解决技术难题。??
五、切实加强村庄规划建设管理
（一）建立长效的规划管理机制。乡镇人民政府应当按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》的规定，建立健全村庄规划建设管理责任制度。村镇规划建设管理所必须履行职责，依法加强村庄规划建设监督管理。??
（二）严格项目审批。村庄各项建设活动应当符合村庄规划，必须严格执行《村镇规划选址意见书》和《村镇建设许可证》制度，未申办选址意见书的，国土部门不得审批宅基地和其他建设用地。??
（三）加强村庄村容村貌和公共设施管理。乡镇政府应当结合实际，不断健全和创新管理工作机制，各村庄要制定村民能普遍接受和遵守的村规民约，形成齐抓共管的社会氛围，确保村庄建设活动按规划实施。??
（四）强化规划的执行力度。保护和合理利用土地，保障村庄规划依法实施。各县市人民政府应根据《中华人民共和国土地管理法》和村庄规划发展需要，制定相应的农村土地管理和调整措施，相关部门不得在村庄规划区范围外新批零星农房建设用地，做到按规划集约用地，连片发展，逐步实现村民共享社会公共服务资源。??
（五）严格农村宅基地审批。农村村民一户只能拥有一处宅基地，批新要退旧，退旧方可批新。村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，一律不予批准。??
（六）加强旧村及空心村的整治改造。有效整合调整和利用村庄内的闲置宅基地、空闲地和不合理用地，由村民委员会收回调整后的集体土地使用权，并对原土地使用权人进行一定的经济补偿，需要另行安置的，应当合理解决安置用地。调整出的土地在办理规划用地和土地使用审批手续后，可以作为村庄公共设施和村民新批宅基地使用。
六、整体联动，促进村庄规划建设工作顺利开展??
社会主义新农村建设是一项综合性社会系统工程，涉及各级各部门，必须实行整体联动，形成社会合力，促进村庄规划建设管理工作的顺利开展。各级财政、发展与改革、宣传、农业、扶贫、国土、水利、交通、规划建设、教育、卫生、环保等相关部门要积极整合项目资金，按照村庄规划的近远期目标，加强对村庄各类建设项目的扶持。各村民委员会要在村级党组织的领导下，建立健全村民自建、自管、自治机制，充分发挥村级组织在开展村庄规划建设工作中的基础和主导作用。
大理白族自治州人民政府
二○○七年五月八日??