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长沙市人民政府办公厅关于加快节能服务产业发展的实施意见

  • 颁布单位:长沙市政府

  • 文       号:长政办发[2015]12号

  • 颁布时间:2015-03-10

  • 实施时间:2015-04-10

  • 时 效  性:现行有效

  • 效力级别:地方工作文件

长沙市人民政府办公厅关于加快节能服务产业发展的实施意见
(长政办发〔2015〕12号)
各区县(市)人民政府,市直有关单位:
节能服务产业是重要的新兴现代服务业,主要包括节能咨询、节能设计、节能评估、能源审计、节能培训、节能认证、节能量审核以及节能技术推广、合同能源管理等。大力发展节能服务产业,对于优化产业结构、推进节能技术进步、强化节能管理、提高能源利用效率、完成节能降耗目标具有重要意义。为加快我市节能服务产业发展,贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国办发〔2010〕25号)和《长沙市节约能源办法》(长沙市人民政府令第115号)等文件精神,根据我市推进两型社会配套改革重要体制机制建设需要,制定如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策,以市场需求为导向,以培育节能服务产业、创新节能机制、提升服务能力为重点,以搞好协调服务、规范管理制度、优化发展环境为保障,着力完善产业链关键环节,深化改革创新,加强管理引导,推动产业的高端发展、聚集发展、跨越发展,形成特色明显、优势互补、充满活力的节能服务产业发展新格局。
(二)基本原则。一是市场运作、政府引导发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用,强化引导和监管,营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境,建立市场化的节能服务机制;二是推动创新发展。根据市场需求,加快节能新技术、新产品的推广应用,加强科技创新和服务创新,提升节能服务机构的核心竞争力;三是集群规模带动发展。重点建设一批掌握核心技术的龙头骨干企业,加大对优势企业和重点企业的扶持力度,推动产业集聚化发展;四是积极发挥公共机构节能的表率作用。鼓励工业、建筑、城市照明、交通、公共机构等领域用能单位采用合同能源管理等方式进行节能改造。
(三)发展目标。
到“十三五”期末,我市专业化的节能服务机构数量稳定在200家,行业从业人员突破1万人,其中年产值1亿元以上的大型综合性节能服务机构10家,行业总产值超100亿元,年节能能力超过60万吨标煤。
通过10年左右的努力,基本形成服务能力突出、产业特色鲜明、配套产业成熟的服务体系,有效带动节能技术研发创新、节能装备制造、节能工程设计等相关行业和机构的发展,总体发展水平进入全国先进行列,成为我国中部地区节能服务产业集聚的核心基地和带动全省现代服务产业发展的重要引擎。
二、完善地方配套政策体系建设
(一)制定产业发展规划。科学制定产业发展中长期规划,认真组织实施,定期对规划实施情况进行督查,有计划、有步骤地推进产业集群和配套协作工作。
(二)构建产业发展管理体系。对节能服务机构实行备案制度,将已备案的节能服务机构向社会公告并推荐,接受社会的监督。对备案后存在弄虚作假、不守信誉行为的节能服务机构,取消其公告推荐资格。实行节能服务机构分类评级制度、制定节能服务业绩评估标准、构建节能服务专家库管理制度、建立节能服务收费指导价格标准等,通过建立系统性的管理体系,引导节能服务产业有序发展。
(三)加大财政资金支持力度。整合设立财政专项扶持资金,用于补贴能源审计、节能量认定、合同能源管理项目节能奖励、能力体系建设、业务培训等。
(四)推动节能服务产业集群发展。依托日益成长的节能服务市场需求,规划建设节能服务产业园,集聚国内外和我市优秀节能服务机构、汇聚先进节能技术与产品、集合各类节能活动,形成集节能技术与产品研发、推广、服务、展示、交易、培训等功能于一体、在国内具有一定影响力的节能服务产业基地。
(五)着力打造节能服务产业龙头。鼓励节能服务机构通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、品牌化、网络化经营,形成一批拥有知名品牌,具有较强竞争力的大型服务企业。选择一批成长性好的节能服务企业作为后备上市资源,强化服务指导、拓宽融资渠道、壮大公司实力,积极支持企业上市。
(六)建立节能项目信息发布制度。市节能行政主管部门加强节能信息发布等服务平台和制度建设,营造公开、公平、公正的节能服务市场环境。今后凡市本级公共机构开展的合同能源管理以及政府性投资实施的能源审计、节能评估、节能诊断和节能改造等项目,应通过有关平台及时向社会公开发布相关信息,并通过政府采购招标后选择节能服务机构实施改造。
(七)实行合同能源管理项目认定制度。对依法申请享受税收优惠政策的合同能源管理项目实行认定制度,经节能行政主管部门或国家发展改革委、财政部公布的第三方机构认定后,相关机构方可向同级税务机关提出符合法定要求税收优惠申请。
(八)强化行业自律。充分发挥行业协会职能作用,大力开展业务培训,搭建信息共享和交流平台,及时总结推广业内成功经验,积极开展节能咨询服务业务。制定节能服务行业公约,建立健全行业自律机制,提高行业整体服务质量。
三、推进重点领域和示范项目建设
(一)加快推进公共机构节能改造。全市全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织尤其是教育、文化、卫生、体育等领域应通过竞争性方式选择节能服务公司采用合同能源管理方式进行节能改造,对因实施节能改造而产生的节能效益,在合同期内财政部门不得调减该单位的年度经费预算。
(二)强化重点用能单位节能改造。纳入国家“万家企业节能低碳行动”以及省、市重点用能单位目录的重点用能单位,要结合“十二五”节能目标,加快开展能源审计,挖掘节能潜力,积极采用合同能源管理方式实施节能改造。引导和鼓励营业面积在1万平方米以上的大型超市、批发市场,三星级以上的宾馆酒店等积极采用合同能源管理方式实施节能改造。
(三)打造重点示范项目。积极推进中心城区城市道路照明和隧道、公园、广场楼宇夜景亮化照明实施合同能源管理改造,打造示范项目。到2017年期末,各区县(市)城市道路照明合同能源管理节能改造率达到50%以上。
四、保障措施
(一)加强组织保障。市直各有关部门要根据职能分工和本实施意见确定的工作目标以及重点工程,结合产业发展现状,制定明确具体、可操作性强的政策措施,建立完善激励和约束机制,落实工作责任,密切配合,共同促进节能服务产业的发展。
(二)强化政策扶持。 各级各部门要在土地预审、资金信贷、技术人才等方面,给予节能服务产业建设项目优先配置和倾斜支持。对节能服务产业集聚区,园区主管部门要用足用活各级政府依法出台的财政、信贷、税收等方面的奖励及优惠政策。加快高效节能设备、技术的推广进度,强化能源产品的价格及收费制度改革,进一步完善节能法规和政策标准,淘汰落后产能,强化节能降耗约束,带动节能服务产业发展。
(三)加大资金投入。建立政府引导、企业为主、社会参与的节能投入机制,引导和鼓励社会资本和外资投向节能服务产业领域。进一步集中力量、集聚资源、集合政策,引导资金等优质要素向节能服务产业聚集。金融机构要积极推进绿色信贷,创设面向节能服务产业的信贷产品,加大对节能服务企业的融资担保力度。加大对节能服务产业的政府性投资,整合各类专项资金,重点倾斜支持节约资源能源、工业清洁生产、资源综合利用、节能环保装备制造等领域的重点项目建设。
(四)推进科技创新。进一步加大产学研用结合,开展对节能新技术、资源综合利用共性关键技术攻关。实施技术和人才引进战略,支持国内外科研院所落户我市,在节能降耗领域设立工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和产品质量监督检验中心,打造节能服务产业技术创新平台。推进国产重大节能装备的应用,加大具有自主知识产权和市场前景技术、装备和产品开发,提高企业核心竞争力。??
(五)加强宣传推广。各级各部门要将发展节能服务产业作为推进我市节能工作的一项重要内容,加强领导,精心组织,务求实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造,发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式,广泛宣传发展节能服务产业的重要意义和明显成效,提高全社会对节能服务产业的认知度和认同感,营造有利氛围。
五、本意见自2015年4月10日起实行。
长沙市人民政府办公厅
2015年3月10日
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# 合同纠纷完整处理指南(通用版) ## 一、先记2条核心法律底线 1. **诉讼时效3年**:从你知道对方违约、权利受损当天起算;期间发催款函、对账、聊天催要,可中断时效重新计算,超3年对方提时效抗辩,法院会驳回你的诉求。 2. **或裁或审**:合同写了明确仲裁委员会(如“争议提交XX仲裁委”),只能走仲裁,不能直接起诉;无仲裁条款,直接去法院起诉,二者二选一,不能同时走。 ## 二、四种解决方式(由易到难,成本从低到高) ### 1. 自行协商和解(首选,零成本) 双方私下沟通,谈好退款、赔偿、解除合同、违约金等,**一定要签书面《和解补充协议》**,写清一次性了结、再无纠纷,避免对方事后反悔。 优点:快、不伤关系、无费用;缺点:协议无强制执行力,对方反悔仍要起诉。 ### 2. 第三方调解(协商不成再走) 可选渠道: - 人民调解委员会、社区调解; - 市场监管局(买卖、租房消费类合同); - 法院诉前调解中心(立案前免费调解)。 调解达成书面协议后,可去法院做**司法确认**,确认后具备强制执行效力。 ### 3. 仲裁(合同约定仲裁条款才可用) 特点:一裁终局、不公开审理、保密性强;裁决书可直接向法院申请强制执行。 费用高于法院诉讼,商事大额合同常用,租房、小额买卖一般不约定仲裁。 ### 4. 民事诉讼(无仲裁条款兜底方案) #### 管辖法院选择(二选一) 被告户籍地/经常居住地法院、**合同履行地**法院;房屋租赁、装修按房屋所在地管辖。 #### 起诉必备材料 1. 民事起诉状:写清原被告信息、诉讼请求、事实理由; 2. 主体材料:本人身份证;对方是公司则打印企业工商信息; 3. 全套证据(按顺序整理): - 合同原件/拍照打印件(证明双方约定); - 履行凭证:转账记录、收据、送货单、收货记录、发票; - 违约证据:聊天记录、录音、质量问题照片、催款记录、对方逾期/不供货/不退钱的凭证; - 损失凭证:维修费、运费、误工损失票据(主张赔偿时用)。 ## 三、常见纠纷类型与对应诉求 ### 1. 买卖合同(拿货不付钱/货不对板/逾期发货) 可主张:支付货款、退还定金、退货退款、赔偿违约金、赔偿货物差价损失。 ### 2. 房屋租赁合同(不退押金、涨租、提前赶人、房屋损坏) 可主张:返还押金、退还多付租金、解除合同、赔偿搬家损失。 ### 3. 服务/装修合同(停工、效果不符、加价、逾期完工) 可主张:解除合同、退还未履行部分款项、赔付返工损失、按合同违约金赔偿。 ### 4. 借款/合作合同(拖欠款项、单方解约) 主张还本付息、支付逾期违约金、解除合作并清算。 ## 四、维权标准操作步骤 1. **固定全部证据** 不要删除、短信、录音、转账、合同原件;电子证据保留原始手机,仅截图庭审效力弱。 2. **书面催告(关键,留存送达记录)** 发文字/EMS催告函,写明:对方违约事实、限期3–7天履行、逾期将起诉并主张违约金、诉讼费保全费由对方承担,截图快递签收记录。 3. 协商/调解;谈不拢再立案仲裁或起诉。 4. 担心对方转移财产:起诉同时申请**财产保全**,冻结对方银行卡、支付宝、车辆房产,防止胜诉后无钱可执行。 5. 拿到判决书/仲裁裁决后,对方拒不履行,直接申请**强制执行**,法院划扣资产、限高、列入失信名单。 ## 五、高频踩坑提醒 1. 只有口头约定、无书面合同:靠转账记录、聊天记录、收货单据、证人证明事实合同关系,依然可以起诉; 2. 合同条款不合理、霸王条款:格式条款免除对方责任、加重你义务的,法院可认定该条款无效; 3. 私下和解只转账不写结清协议:对方后续可再次起诉要钱,务必书面写清款项两清; 4. 小额纠纷不要拖延,3年时效一过维权难度极大。 ## 你补充3个信息,我给你定制方案/起诉状模板 1. 是什么合同(租房/买卖/装修/劳务等)? 2. 对方具体哪里违约、欠你多少钱? 3. 合同里有没有写仲裁条款?

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# 分两种路线:你想挽回,还是你也想离,两套完整处理办法 ## 一、如果你不想离婚、想挽回(女方态度坚决是核心难点) ### 1. 先搞清楚女方铁心要离的核心根源(只有找准才能解决) 常见几类原因: 1)长期积怨:家务、带娃、婆媳矛盾、经济AA/不上交工资、长期冷暴力、说话伤人; 2)原则底线问题:出轨、赌博、酗酒、家暴、不负责任、不顾家; 3)感情彻底消耗:多年无沟通、分房分居、三观不合,看不到未来; 4)外部因素:娘家持续撺掇、女方有外人介入。 区分关键点: - 若是**原则过错(家暴/出轨/赌)**:女方很难回头,挽回成本极高; - 若是日常琐事积累失望:还有缓和空间,但不能光口头道歉,要落地改变。 ### 2. 立刻停止3件只会推远她的错误行为 1. 不停纠缠、疯狂打、堵门、找她父母施压、哭闹哀求;只会加重她逃离的决心; 2. 反复争辩谁对谁错、指责她绝情;她已经否定这段婚姻,讲道理没用; 3. 拿孩子绑架:“为了孩子别离”,长期压抑的女性只会更反感。 ### 3. 正确缓和步骤,循序渐进软化态度 1. 主动给冷静期,降低对抗 发一段温和不施压的消息,不逼她复合,只表达尊重: > 我知道你现在下定决心离婚,心里积攒了很多委屈,我不逼你马上改变想法。这段时间我不打扰你,你好好休息冷静。但我心里确实舍不得这个家,之前很多地方是我做得不好,我愿意改,如果你哪天愿意聊聊,我随时都在。 之后7–15天减少联系,不频繁发消息,让她放下防备。 2. 针对性做出实质改变,而非口头保证 - 以前不顾家:主动承担家务、照顾孩子、经济透明; - 婆媳矛盾:主动隔开矛盾源头,明确站队妻子; - 沟通差:改掉暴躁、冷处理,学着好好说话; 改变要看得见,不要只嘴上说“我以后会改”。 3. 找中立中间人调解(别找只会偏你的父母) 靠谱人选:双方都信任的长辈、共同好朋友、社区婚姻调解委员; 作用:第三方客观转述你的改变,帮女方宣泄委屈,避免两人直接吵架。 4. 利用离婚冷静期缓冲(协议离婚必经30天冷静期) 就算她已经拉你去民政局登记,冷静期是你唯一缓和窗口,这段时间持续稳定输出改变,不争吵,有概率让她动摇。 ### 4. 最坏情况:她起诉离婚 第一次起诉,只要你明确表示不同意离婚,且不存在家暴、出轨、分居满2年等法定感情破裂情形,**法院一审基本不会判离**。 判决生效后分居满一年,女方再次起诉,法院大概率判离;这一年是你最长的挽回窗口期。 ## 二、如果你也接受离婚,只是纠结财产、孩子、补偿(女方坚决要离,不如主动把控主动权) 女方心意已决,强行挽留只会互相消耗,优先把自身权益落实到位: ### 1. 优先协商协议离婚(成本最低、速度快) 协商重点三件事,全部写进离婚协议书,民政局备案才生效: 1)子女抚养权:归谁、抚养费每月多少、探视时间、教育医疗大额支出分摊; 2)夫妻共同财产:房产、车子存款、公积金、经营收入如何分割;分清婚前个人财产不参与分割; 3)共同债务:房贷、欠款由谁承担,避免后续莫名背负外债。 ### 2. 协商谈不拢,女方起诉离婚怎么办 1. 收集证据:夫妻共同财产流水、对方收入、孩子日常抚养记录、家暴/出轨等过错证据; 2. 法庭上可主张: - 争取孩子抚养权(稳定收入、长期照料孩子是优势); - 平分婚内共同财产; - 对方存在重大过错可要求损害赔偿; 3. 庭审不要情绪化争吵,只讲证据、诉求,法官只看客观事实。 ## 三、关键现实提醒 1. 女性一旦态度坚决提出离婚,大多不是一时冲动,是长期失望后的决定;短期很难靠哄劝逆转,**实际行动改变才是唯一突破口**; 2. 不存在“一方不肯离就永远离不掉”:第一次起诉不判离,分居满一年二次起诉,法院通常准予离婚; 3. 若存在家暴、威胁、转移财产等行为,立刻保留录音、聊天、转账证据,必要时寻求律师、社区、民警帮助。 ## 简短总结 1. 想挽回:停止纠缠、给冷静期、针对性实际改变、找第三方调解,利用起诉/冷静期缓冲; 2. 不想耗着、同意离婚:冷静谈财产孩子,签规范离婚协议,谈不拢积极应诉保护自身权益; 3. 切忌死缠烂打、指责、拿孩子道德绑架,只会加速婚姻破裂。 你可以说下:你们主要矛盾是什么、有没有孩子、你是想挽回还是打算离婚,我给你定制沟通话术或者协商方案。

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这种情况首先要看你们合伙协议里有没有约定退股条款。如果没有,按法律规定,亏损时退股,通常需要先清算厂里的资产和债务。他投的10万不能直接全额拿回,只能按退股时的净资产份额来算。比如厂里亏损后净资产只剩5万,他占股50%的话,最多能退2.5万。建议你们先协商,把账目算清楚,签个书面退股协议,写明退款金额和方式。如果协商不成,只能走法律途径解决。我是杭州的吴亮律师,如果仍有疑问,欢迎追问或一对一咨询。

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欠多少钱本身不直接构成刑事案件,关键看行为性质。单纯欠债不还属于民事纠纷,哪怕欠几百万也不会坐牢。但如果是以非法占有为目的,通过虚构事实、隐瞒真相骗取钱财,就可能涉嫌诈骗罪。根据规定,诈骗公私财物价值3000元以上可立案,但各地标准不同,杭州一般5000元以上才可能追究刑事责任。另外,有能力执行法院判决却拒不执行,情节严重的,也可能构成拒不执行判决、裁定罪。所以,如果只是正常借贷还不上,不用担心刑事问题;但如果是恶意骗钱或赖账,金额达到标准就可能被追责。我是杭州的吴亮律师,如果仍有疑问,欢迎追问或一对一咨询。

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