亳州市人民政府关于推进农机作业托管服务的指导意见

亳州市人民政府关于推进农机作业托管服务的指导意见
（亳政秘〔2017〕94号）
各县、区人民政府，市政府有关部门：
为进一步提高我市农业生产组织化程度，充分发挥农机专业合作社等农机新型经营主体的作用，依据2017年“中央一号文件”精神，着力推进农业供给侧改革要求，切实促进秸秆禁烧和农业绿色发展，解决“谁来种地、怎样种地”的问题，经市政府同意，现就开展农机作业托管服务工作提出如下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）和全国、全省农村工作会议精神，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，大力培育新型农业服务主体，落实农机供给侧结构性改革，探索农业集约化生产模式，培育农业农村发展新动能，提高为农服务水平，促进秸秆禁烧和综合利用。
（二）基本原则。
1.保持农民承包权不变、农民经营权不变、农民受益主体不变。
2.坚持依法、自愿、有偿和市场化运作、规范化管理。
3.坚持政府引导，以农机专业合作社为主体，促进合作社与农户相互协作、共同发展。
（三）目标任务。
鼓励农机专业合作社等农业新型经营主体开展农机作业托管服务。全市2017年完成农机作业托管服务面积200万亩以上（其中蒙城县80万亩以上，涡阳县、利辛县、谯城区各40万亩以上）。农机作业托管服务试点区域内农作物耕种收综合机械化水平、秸秆综合利用率、科技支撑能力显著增强，农业生产方式不断优化，社会化服务体系更趋完善。
二、实施范围、内容和形式
实施的范围为：各县区可选择条件较好的乡镇（街道）开展试点，主要以村民组为单位开展整村农机作业托管服务。
主要服务内容：主要是在农民承包权和经营权不变的情况下，本着托管自愿、有偿服务的原则，农民与农机专业合作社签订托管协议，将承包地委托给合作社统一管理，合作社按照托管协议内容为农民提供耕、种、收等农机作业服务。合作社按照社会化服务、市场化运作、规范化管理的原则，以村民组为单位整村推进开展农机作业托管服务。合作社各项农机作业收费标准以市场为指导，由农机专业合作社和农民自主协商。
基本托管形式：按照“一村一策，精准设计”的原则，农机专业合作社根据试点村农业生产实际，统一为农民提供主要农作物代耕代种代收及秸秆综合利用等农机作业托管服务，提高农机使用效率，扩大农机作业规模。农机专业合作社在征得试点村农民同意后，实现托管土地统一机耕、统一机播、统一收获，有条件的地方还可以扩大到统一供种、供肥、植保、烘干、运输和仓储。乡镇政府（街道办事处）要重点做好农户统一耕种收农机作业服务的协调组织工作，争取农户积极主动配合。
三、工作措施
（一）提高认识，加强领导。农机作业托管服务是落实农业供给侧改革的重要举措，是一种新型农业社会化服务模式。把农民手中分散的土地集中起来交给合作社进行托管，走出土地规模化经营的新路子，加快农村劳动力向二、三产业转移，在保持农村稳定、保证粮食安全的同时，将有效促进农业增效、农民增收，培育农村新动能。各县区政府要成立由分管领导任组长，相关部门参与的农机作业托管服务领导小组， 切实加强对此项工作的领导。
（二）制定方案，注重扶持。各县区政府要根据各自实际情况，制定切实可行的实施方案，明确乡镇及相关部门的职责，确保农机作业托管服务落实到位。要加大对农机作业托管服务的扶持力度，依据试点乡镇（街道）的作业面积，各县区政府给予农机作业托管服务适当的作业补助，同时对承担农机作业托管服务的农机专业合作社，在购置大型农业机械、机库棚建设、土地深松作业补贴实施等方面给予政策优惠优先。
（三）广泛宣传，加强引导。各县区要利用广播、电视、报刊、网络等广泛宣传农机作业托管服务的作用意义，宣传相关优惠政策。各乡镇（街道）、村要开展入户宣传，用典型事例让农民知道农机作业托管服务不仅省钱、省心，还能增加务工收入，减少外出务工农民的往来务工成本，让农机作业托管服务深入人心，引导广大农民积极参与农机作业托管服务工作。
（四）协调配合，统筹推进。各县区农机、财政、农业、土地等相关部门要按照各自职责，做好农机作业托管服务相关方面的指导和服务工作。农机作业托管服务领导小组要统筹协调解决农机作业托管服务中出现的重大问题，确保按时完成农机作业托管服务目标任务。
2017年6月2日