安阳市人民政府关于推进菜篮子市场体系建设工作的意见

安阳市人民政府关于推进菜篮子市场体系建设工作的意见
（安政〔2012〕33号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
为深入贯彻《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号），《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）等文件精神，切实提高我市“菜篮子”产品流通公益性设施建设水平，保障市场供应，为居民营造方便、安全、实惠、舒适的消费环境，现就全市“菜篮子”市场体系建设工作提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“统一规划、政府引导、分步实施、以人为本、服务社会、造福于民”的工作原则，以满足城乡居民日益增长的消费需求为主要目标，科学合理制订全市“菜篮子”市场布局规划，推进农贸市场建设步伐，提升建设管理档次，创新现代化经营模式，强化安全保障能力，搭建便民、利民、惠民的服务平台，构建健康有序、可持续发展的市场体系，不断提高“菜篮子”市场体系服务人民群众的能力和水平。
二、“菜篮子”市场体系架构及内容
（一）“菜篮子”市场体系架构。
“菜篮子”市场体系建设是“菜篮子”流通建设和管理服务的有机统一，是以市场为导向，以普惠居民生活、增加农民收入为目的，通过编制完善布局规划、建设改造基础设施、提升现代经营模式、健全市场管理网络、完善政策保障机制、规范安全检测制度、增强预警调控能力、推进平价菜店建设等多方面的体系建设，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、居民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们日益增长的生活需要。
（二）“菜篮子”市场体系建设主要内容。
1?北嘀仆晟撇季止婊?
编制完善布局规划，是“菜篮子”市场体系建设的基础。市场布局规划的完善，将使全市各区域“菜篮子”市场发展建设步入科学化、法制化的轨道。
根据安阳市实际情况，结合安阳新区的成立和安汤新城的发展，要进一步完善《安阳市中心城区农贸市场布局规划（2010-2020）》，增补安阳新区及安汤新城范围内的各级农贸市场规划。随着新型城镇化发展要求，全市五个县（市）要编制县（市）城区内农贸市场布点规划。农贸市场布局规划分为五个级别，农副中转站-农副产品批发市场-农贸中心-农贸单元-农贸点。农贸市场主要分为两个类别：农贸中心（居住区级农贸市场）和农贸单元（居住小区级农贸市场）。其设置宜按如下标准：农贸中心，服务半径600-800米，服务人口1.5-3.0万，建筑面积不低于2000平方米；农贸单元，服务半径300-600米，服务人口0.5-1.??5万，建筑面积不低于1000平方米。结合现实需要，将农贸点（居住组团级农贸店）、社区便民菜店的规划设置作为农贸市场的有效补充，农贸点、社区便民菜点作为居住组团级小区内开发的公共配套设施，起着不可替代和不可或缺的作用。农贸点服务区域在小区内部，服务人口一般在0.5万人左右，建筑面积一般在400-800平方米之间。随着新型社区的发展应合理设置社区便民菜店。
2?苯ㄉ韪脑旎?础设施
建设改造基础设施，是“菜篮子”市场体系建设发展的主体。市场基础设施的建设改造，将会改变农贸市场缺位、布局不合理，“脏、乱、差”现状，达到“净、绿、亮、美、畅”的新效果，让商户卖菜畅顺便捷，百姓买菜方便舒心。
在编制完成农贸市场专项布局规划的基础上，按照布局规划和基础设施标准化的要求，建设一批高质量、高档次的农贸市场，构建畅顺高效、服务便捷的农产品流通体系。做大做强批发市场，充分发挥批发市场在“菜篮子”工程中促进流通、满足消费需求和带动产业升级的重要作用。加快市区、五县（市）城区内规划农贸市场的标准化建设步伐，鼓励市场业主升级改造现有农贸市场，完善市场内活禽宰杀、冷藏保鲜、检验检测、电子结算等设施建设，改善经营购物环境。鼓励和引导“菜园子”与蔬菜批发市场、农贸市场、超市直接对接，建设一批社区便民菜店，逐步完善以批发市场为源头，农贸中心、农贸单元为骨干，农贸点、社区便民菜店等终端销售网点为补充的一体化“菜篮子”产品流通服务体系。
3?碧嵘?现代经营模式
提升现代经营模式，是“菜篮子”市场体系建设发展的方向。现代经营模式的提升，有利于减少农产品的流通环节，降低运营成本，保障市场供应，稳定市场价格。
按照“安全、高效、质优、价低”的要求，提升现代经营模式。扶持建立便捷、规范的“菜篮子”产品连锁配送物流中心，支持专业合作社和蔬菜种植基地开展“菜篮子”产品连锁配送，发展冷藏储运，实行电子结算，开辟“菜篮子”产品购销“绿色通道”。健全“菜篮子”产品市场信息发布制度，支持建立覆盖全市农贸市场的“菜篮子”产品服务信息平台，规范信息采集标准，健全信息发布制度，定期收集“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息，引导支持农业龙头企业通过代售、订单、合作等方式与市场连接，科学引导生产发展与市场运行。鼓励“菜篮子”产品连锁经营，统一标识，统一采购、统一管理、统一配送，促进产销衔接，降低运营成本，平抑蔬菜价格。
4?苯∪?市场管理网络
健全的市场管理网络，是“菜篮子”市场体系建设发展的核心。市场管理体系的规范、完善，将使市场交易规则公平一致、稳定透明，使商品的生产者、经营者、消费者行为有章可循，有法可依。
按照“政府主导，属地管理，部门监管，行业自律”的原则，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。突出属地管理，理顺市、区两级政府指导，市、区、街道办事处三级管理，市、区、街道办事处和社区四级网络的管理体制，全面落实农贸市场管理责任，理顺管理体制，提高管理水平。市市场发展服务中心是“菜篮子”市场体系行业主管部门，其他各有关职能部门根据各自职责分工负责、相互支持、密切配合。市场开办者要制定市场管理办法，落实“第一责任人”职责，引导、支持市场行业协会对农贸市场的自我规范、自我管理的自律作用，促进我市农贸市场健康有序发展。
5?蓖晟普?策保障机制
完善的政策保障机制，是“菜篮子”市场体系建设发展的后盾。政策保障机制的完善，能为“菜篮子”市场体系建设工作科学发展、健康发展、可持续发展保驾护航。
各县（市、区）、高新区、安阳新区要制定农贸市场规划、用地、建设、管理、移交及资金保障相应的扶持政策，加大农贸市场作为公共配套设施的公益化建设力度。各县（市、区）及相关职能部门要按照各自职责，在优化市场周边环境、维护内部经营环境、证照办理及用水、用电、税收、通信、交通等方面提供大力支持，开辟绿色通道，形成农贸市场又好又快的良性发展机制。
6?惫娣栋踩?检测制度
规范安全检测制度，是“菜篮子”市场体系建设发展的重点。严把“菜篮子”商品质量安全关，事关城镇居民食用农副产品的安全。
完善农产品流通领域的标准体系和检测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制，规范农产品流通秩序。强化源头监管，实行农副产品产地准出制度；加大生产加工环节治理力度，保证商品质量卫生安全；完善农产品市场准入制度，完善检测网络，完善“菜篮子”商品例行检测制度，探索“菜篮子”产品质量可追溯制度，使生产、加工、流通等各个环节都有标准可依。各级农贸市场，特别是农贸点，要配备相应的检验检测仪器设备，加强检测人员培训和管理，采取政府主管部门检测和企业自行检测相结合的方式，确保检测结果快速、准确。
7?痹銮吭ぞ?调控能力
增强预警调控能力，是“菜篮子”市场体系建设的关键。预警调控能力的强化，将会保证农产品产量和价格的稳定，保证稳定供应不波动。
推进预警调控体系建设，提高政府调控市场能力。完善“菜篮子”市场应急预案，增强市场调控能力，积极落实新菜地开发建设基金政策，加大基金的征收和投入力度。充分利用价格调节基金，稳定农产品价格，科学引导生产发展与市场运行。建立健全“菜篮子”主要农产品储备制度，根据生产发展和消费需要，适时调整储备规模，完善收储投放机制。按照“统一领导、分级负责、科学监测、及时反应、处置得力”的原则，建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，充分利用市场信息网络平台，实现产品信息共享，避免总量供求失衡和价格大幅波动，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持合理价格水平。
8?蓖平?平价菜店建设
在市区大中型社区或交通相对便利、中低收入群体相对集中的城区布点建设平价菜店，并逐步实现城镇居民大中型社区周围6平方公里以内有1个以上固定或流动平价菜店。当市场价格大幅上涨或较为平稳时，平价蔬菜、水果类销售价格原则上应低于当地同类市场均价15%以上，粮油肉禽蛋以及其他生活必需品价格原则上应低于当地同类市场均价5%以上。当市场价格大幅下跌时，平价菜店农副产品的收购价格原则上应高于市场平均收购价格，销售价格原则上不高于市场平均销售价格。构建起稳定农副产品价格、保证农民生产收益、保障群众基本生活的长效机制。
三、工作目标
“十二五”时期，结合新型城镇化和新型社区建设要求，在全市范围内深入开展“菜篮子”市场体系建设，基本完成“菜篮子”各体系建设任务，编制完成农贸市场布局规划，制定完善的农贸市场规划建设、管理服务优惠政策，完成农贸市场布局规划中60%以上的农贸市场、农贸点的建设任务，推进现代化的经营管理模式，完善“菜篮子”市场商品质量安全及预警调控机制，满足和方便人民群众的消费需求，形成统一、开放、竞争、有序、可持续发展的“菜篮子”市场体系。
四、保障措施
（一）加强领导，提高认识。为确保“菜篮子”市场体系建设工作的有序推进，市政府成立市“菜篮子”市场体系建设领导小组，主管副市长任组长，市商务局、市市场发展服务中心、市城乡规划局、市国土资源局、市住建局（市公建办）、市行政执法局、市财政局、市发改委、市监察局、市工商局、市农业局、市畜牧局、市质监局、市公安局、市国税局、市地税局、市交通运输局、安阳供电公司、市水务集团公司、各县（市、区）政府、高新区管委会及安阳新区管委会的主管领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市市场发展服务中心，主管秘书长任办公室主任，市商务局、市市场发展服务中心负责人任办公室副主任。
领导小组下设市场规划组、市场建设组、市场管理组、政策保障组和效能监督组五个专项工作组，负责落实推进五方面的专项工作。五个工作组要制定工作制度、督导制度，按照要求，扎实推进“菜篮子”市场体系建设的各项工作，定期向市及各县（市、区）“菜篮子”市场体系建设领导小组通报工作进展情况，帮助解决存在问题，确保工作质量和进度。
（二）加大投入，政策扶持。市区内资金扶持政策，按照《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市农贸市场升级改造实施方案（试行）的通知》（安政办〔2009〕126号）、《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市菜农直销进市场便民菜店进社区工程实施方案的通知》（安政办〔2012〕22号）等相关文件精神执行。积极落实新菜地开发建设基金征收政策，积极运用价格调节基金，通过租金补贴、贷款贴息等方式，支持便民菜店建设。积极研究完善相关价格支持政策，实行对平价菜店的用电、用气、用热、用水价格优惠。对与便民菜店签订订单、合同，稳定供应鲜活农产品的农业生产基地，参加蔬菜政策性保险的，可协调新菜地开发建设基金或利用价格调节基金给予适当保费补贴。各县（市）政府结合地方实际制定相应的资金扶持政策。
按照《安阳市人民政府关于进一步加强城区公共配套设施建设管理的意见》（安政〔2010〕55号）、《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城区公共配套服务设施建设管理细则的通知》（安政办〔2010〕223号）、《关于出让地块内配建农贸市场建设费用测算核定及东区农贸市场建设有关问题的会议纪要》（安政阅〔2012〕28号）、《关于〈安阳市人民政府关于进一步加强城区公共配套设施建设管理的意见〉（安政〔2010〕55号）有关问题的会议纪要》（安政阅〔2012〕73号）等相关文件精神，执行市区内“菜篮子”市场体系建设从规划、用地、建设、移交到管理各个环节的优惠政策。各县（市）政府参照市相关政策执行。
（三）加强监督，强力推进。建立例会和督导制度。市“菜篮子”市场体系建设领导小组办公室每月定期召开例会，协调解决工作中遇到的各种问题。各县（市、区）、高新区管委会及安阳新区管委会每月按时上报工作进展情况，由市“菜篮子”市场体系建设领导小组办公室汇总后编发，按月通报并排序。根据各县（市、区）、高新区管委会及安阳新区管委会汇总目标完成情况，实行各县（市、区）“菜篮子”市场体系建设领导小组、市“菜篮子”市场体系建设领导小组办公室、市“菜篮子”市场体系建设领导小组逐级加压的升级式督导。根据日常考核和完成责任目标等情况，年底评比并予以表彰奖励。
二○一二年十一月二十二日