东营市人民政府关于创建全国质量强市示范城市工作的意见

东营市人民政府关于创建全国质量强市示范城市工作的意见
（东政发〔2012〕27号 2012年12月25日）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，大力实施质量强市战略，扎实做好创建全国质量强市示范城市工作，现提出以下工作意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，实施质量强市战略，大力开展创建工作，努力提升质量总体水平和质量安全保障能力，建设质量水平高、知名品牌多、质量竞争力强、群众满意度高的质量强市示范城市，为实施黄蓝国家战略，率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市提供坚强保障。
二、工作目标
通过全面开展创建工作，促进城市质量总体水平显著提升，2013年，3个县区达到验收标准；2014年，全部县区达到验收标准，城市居民质量满意度指数达到85以上，通过全国质量强市示范城市验收考核，获得“全国质量强市示范城市”称号。
（一）产品质量目标。工业产品生产许可证、强制性认证覆盖率稳定在100%，年度强制性认证产品监督抽查合格率达到95%以上。达到国际先进水平的优等品率提高，产品质量监督合格率达到94%以上，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，重点食品和本地产农产品抽查检验合格率达到95%以上。进出口商品法检合格率连续3年居全国前列，建成1个以上食品出口质量安全示范区或出口食品检验合格率达到99%，东营港口岸通过“世界卫生组织口岸核心能力达标单位”达标验收。
（二）工程质量目标。大中型工程和保障性住房工程质量一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。保障性住房工程新开工受监工程覆盖率达到100%，工程质量备案率达到100%。新开工建筑工程节能标准执行率达到100%。建设工程中水表、电表、气表和热量表的首次计量检定率达到100%。
（三）服务质量目标。省级服务品牌总量较2011年实现20%以上的增幅，获得“全国知名品牌示范区”称号1个以上。在生产性服务业领域，培育形成一批影响力大、竞争力强的大型企业，开展“生产性服务示范区”、“生产服务功能企业”认定工作。在生活性服务业领域，培育形成一批具有地方特色的服务品牌和项目。服务业顾客满意度指数居全国同级城市前10名。
三、重点任务
（一）大力加强公共服务平台建设。依托产业集群、特色产业基地和产业园区，强化技术支撑和服务保障能力，配套建设产品质量检测中心、重点实验室、计量检测中心，努力建成居全国同级城市领先水平、专业性强的质量公共检验检测服务平台。2年内，在东营区建成国家级石油装备产品质检中心；在广饶县建成国家级橡胶轮胎产品质检中心；在东营经济技术开发区建成国家级城市能源计量中心（山东）东营分中心、山东省有色金属产品质量监督检验中心、山东省食品通用实验室等组成的黄河三角洲质检中心；在东营港经济开发区建成山东省石油化工产品质检中心、山东省危险化学品储运容器检验研究中心和山东省大口径流量计量检定站，完成国家级石油化工产品质检中心的批准筹建手续；在河口区建成石油助剂及轻烃产品质量监督检验中心；在垦利县建成生态渔业产品质量监督检验中心。质监、卫生、食品药品监管、农业、住房城乡建设等部门切实加强食品、农产品、药品、工程质量检验监测能力建设，确保实验室能力居全省领先水平。
（二）切实抓好质量基础工作。
1.完善质量技术支撑体系。一是夯实计量基础。建立完善量值传递和溯源体系。大力加强能源计量能力建设，在全市重点用能单位中建立能源计量数据在线采集实时检测平台，新增计量管理体系认证企业30家，树立能源计量标杆示范企业10家。推进诚信计量体系建设，农贸市场计量器具全面实施“四统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换）管理；在集贸市场、加油站、医院、商店等与人民群众生活密切相关的场所，深入开展省、市诚信计量示范单位创建活动。二是夯实认证认可基础。提高强制性产品认证工作覆盖率和认证产品抽样合格率，严厉打击非法认证、买证卖证等违法行为，依法整顿认证市场秩序。在骨干食品企业大力推进食品安全领域良好农业规范（GAP）、GB??T2200或HACCP认证，在基础条件较好的企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证，在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗服务等领域推行管理体系认证，探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业中推行服务质量管理体系认证。三是夯实检验检测基础。落实国家检验机构资质认定制度，积极开展检验报告评查、技术培训等实验室能力规范提升活动，提高检验监测报告数据准确率，提升检验检测机构、实验室的质检能力。
2.完善质量诚信体系。加快质量安全信息资源整合，建成质监、人民银行、财政、商务、税务、工商、检验检疫、经济和信息化、农业、统计、安监、食品药品监管、发展改革、住房城乡建设等部门资源互通共享的质量信用信息诚信体系平台。全面推广以企业质量档案为基础，产品质量记录为重点，分级分类管理为核心的企业质量信用评价制度，完善质量信用信息收集和发布制度。推进工程、服务等领域质量信用体系建设，加大质量诚信宣传力度，建立质量失信“黑名单”制度，强化对质量失信行为的惩戒力度。
3.完善质量评价体系。建立以产品质量合格率、质量损失率、出口商品合格率、质量竞争力指数、质量满意度指数等为主要内容的质量指标评价体系，定期评估分析重点产业质量状况及质量竞争力水平，比较研究国内外质量发展趋势，形成质量分析报告，为城市发展提供决策依据。
（三）促进企业提高质量保证能力。严格落实企业质量安全主体责任，提高企业质量管理水平，加快企业质量技术创新，发挥优势企业引领作用，推动企业积极履行和承担社会责任，推动企业质量发展能力逐级提升。组织开展企业质量攻关、质量改进和质量风险分析活动，在有条件的企业实施企业岗位质量规范和质量考核，推行首席质量官制度，到2014年培养30名以上首席质量官。
（四）全力推进名牌战略和标准化战略。
1.推进名牌战略。坚持把名牌战略作为质量强市工作的重要载体和内容，引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传，推动企业从低端产品、低位价格竞争向优质产品、名优品牌竞争转变。推动企业积极采用卓越绩效评价准则、六西格玛等先进质量管理方法。鼓励企业积极争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖，争取省级以上质量奖获奖数量居全国同级城市前列。山东名牌、著名商标、驰名商标、地理标志产品保护等品牌总量2年内增长20%以上，引导有条件的公司积极参加品牌价值评价。创建石油装备、橡胶轮胎、铜及铜制品等3个“全国知名品牌示范区”。加强对黄河口大闸蟹等十大黄河口特产品牌的培育、推广和保护力度，无公害农产品、绿色食品、有机食品数量较2011年增长20%以上。推动企业争创“鲁班奖”、“泰山杯奖”、“金洲杯奖”等国家、省、市优质工程奖。推进服务机构规模化、网络化和品牌化，推动服务业品牌价值和效益大幅提升，培育2个过50亿元的影响力大、质量竞争力强的大型服务业企业。
2.推进标准化战略。一是完善标准化工作机制。进一步完善统一管理、分工负责、共同推进的标准化工作协调机制，建成覆盖一二三产业、与国际标准相协调的标准体系，基本消除无标准生产情况。围绕重点领域建立符合我市实际的标准化工作体制和工作模式，逐步形成标准化与科技创新、产业发展的有机结合。二是全面推动标准化工作开展。组织重点企业积极参与国家标准化技术委员会、分技术委员会委员的活动，争取成为会员单位。引导企业主持或参与制（修）订国家标准、行业标准和山东省地方标准，分别达到40项、260项、20项。围绕主导产业组建橡胶轮胎、石油装备、盐化工产业联盟，创建标准化良好行为和循环经济标准化试点，采用国际标准或国外先进标准组织生产。加强东营市标准化公共技术服务平台建设，新增标准化文献数量达到60万件。工程项目严格执行工程建设强制性标准规范和节能标准规定，重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，建设工程质量实现零事故，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，住房工程积极采纳《住房性能评定技术标准》，房屋住宅特别是保障性住房住宅的适用性、安全性、耐久性、环境性、经济性等性能显著提升。全面推行国家和地方服务质量标准，旅游、金融、物业、餐饮、物流运输等重点服务行业推广实施GB??T19004标准；广泛开展贯标、达标活动，建成服务重点产业发展的国家级、省级、市级服务标准化试点单位分别达到1个、10个、30个以上。努力推进农业标准化工作，以农业种（养）殖重点项目为依托，建成国家级农业标准化示范区10个、特色农产品标准制（修）订超过50项、农业标准化生产普及率达到40%以上。
（五）建立完善质量安全科学监管机制。通过对产品质量、工程质量和服务质量实施有效监管，建立长效质量安全监管机制。一是采取科学分工、信息搜集、风险预警和信息反馈等措施，建立质量安全科学监管信息平台，实现各环节各部门之间质量安全监管的互联互通、共享共用。二是建立社会质量监督员制度，在乡镇（街道）、村居（社区）、企业设立社会质量监督员，畅通质量安全信息的搜集、投诉、举报渠道。三是实施质量安全分级分类监管，按照AA、A、B、C等类别对质量安全进行分级分类。2013年上半年完成对食品、农产品、药品、特种设备、重点工程、餐饮服务等高风险行业的分级分类监管，2013年下半年完成对工业产品和工程、服务等较高风险行业的分级分类监管。
（六）建立完善质量安全风险预警机制。建立涵盖产品质量、工程质量、服务质量的风险预警机制，建成质量安全风险信息共享平台，完善全市食品、农产品、进出口敏感商品等质量安全日常防控、舆情监测、风险排查、紧急处置、事故调查、信息发布、重大质量安全事故报告、产品质量安全监管和执法重大信息报告制度，制定和组织实施食品、农产品等安全事故应急预案，开展安全事故应急演练，企业质量安全风险隐患得到排查治理。
加强质量安全重点领域风险防控。一是建立健全有效的出入境动植物疫情、疫病预警防控机制和食品进出口质量安全追溯体系，确保不发生疫情、病情、有毒有害物质和不合格产品传入、传出情况，加大对进出口大宗商品质量及敏感商品的监管力度，有效防控和及时处置突发性进出口商品质量事件。二是建立特种设备安全保障长效机制，强化特种设备安全信息采集、安全监察、企业主体责任落实、检验检测能力等手段，加大对电梯、气瓶、压力管道等特种设备的专项整治，积极开展特种设备应急预案演练，及时发现和治理安全隐患。各级政府和相关部门签订特种设备“一岗双责”责任书，确保特种设备不出现责任性安全事故。三是在全市骨干医院开展产品质量伤害监测工作，建立产品质量伤害监测信息报告制度，提高风险防范和重大质量违法突发事件处置能力。
（七）切实维护群众合法权益。
1.严厉打击质量违法行为。认真贯彻国家和省“双打”工作部署，建立完善打击质量安全违法行为协作机制和联动机制，强化质量准入退出机制。围绕人民群众关心的衣食住行和重点行业、重点区域、重点工程、重点市场等各类质量安全问题加大专项质量执法力度。严厉惩处危害食品、农产品、药品等质量安全的违法犯罪分子，严厉打击非法添加食品添加剂和滥用食品添加剂违法行为，切实加强小作坊监管力度。坚决查处制假售假大案要案，加强对质量违法犯罪案件的督查督办，挂牌督办重点质量案件，加强行政执法与刑事司法衔接，涉嫌犯罪的依法移送公安机关处理。
2.组织开展重点行业和重点产品质量监督抽查工作。加大对食品、药品、农产品、服装、电气、建材、农资、机械装备以及化工产品和关系安全健康的重点产品的监督抽查频次，分析和掌握全市生产企业产品质量安全状况。对发现的质量问题，督促企业进行整顿和改进，努力提升产品质量合格率，确保产品质量安全。3.实行住宅工程质量分户验收制度。按照国家质量验收规范对每户住宅的户内和公共部位质量进行逐户、逐间验收，水表、电表、气表和热量表全部进行计量检定，改善居住水平，减少和杜绝质量纠纷，质量投诉率明显下降。
4.畅通公众质量投诉渠道。发挥“12365”、“12315”、“12331”等质量信息平台和社会质量监督员作用，拓宽消费维权渠道的覆盖范围，对群众关心的质量安全问题和质量纠纷给予及时处理和调解，处理率达到100%。
5.建立质量安全多元救济机制。引导企业、行业协会、保险及评估机构合作，建立完善的产品侵权责任制度和产品质量安全责任保险制度，降低质量安全风险，保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。
（八）加强质量人才引进和培养。以质量素质教育体系建设为抓手，加大质量人才引进力度，鼓励和引导企业开展学术交流，强化质检、工艺、营销等专业的人力资源培养。依托市内有关高校、科研单位、大中型企业和质检中心，培养质量工作发展需要的高层次、高水平人才。大力推动质量工程师人才建设，扶持引导企业聘用质量工程师，质量专业技术人员获得职业资格证人数明显增长，力争达到每万名就业人员拥有证书2张以上。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立由市政府主要领导为总召集人，分管领导为召集人的创建工作联席会议制度，每季度召开联席会议，研究解决突出问题，推动创建工作顺利开展。联席会议办公室设在市质监局，负责创建日常工作。各县区政府、市直有关部门单位要明确负责创建工作的责任领导和工作人员，制定具体实施方案，分解任务，明确职责，齐抓共管，确保创建成功。
（二）加强经费保障。市、县两级财政保障创建工作经费，确保专项经费投入占年财政收入比例居全国14个获批创建“全国质量强市示范城市”的地级市前列。创建期内，对在建的国家级、省级检验检测服务平台，市财政和县区财政每年安排一定资金对设备采购进行补助。对验收考核、日常工作及重大活动的开展，市财政每年安排100万元的专项经费予以保障。进一步加大对产品质量监督抽查、品牌争创、示范区（基地）创建、标准化战略实施、管理体系认证等方面的奖励扶持力度。自2013年开始，对获得中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖的企业，市财政分别给予一次性奖励100万元、50万元、5万元，获奖的个人分别给予一次性奖励50万元、20万元、3万元。各县区也要安排相应的专项经费，为创建工作提供保障。
（三）加强宣传引导。切实加大创建工作的宣传力度，广播、电视、报纸、网络等主要媒体要开辟专栏，及时报道创建工作情况。通过广告牌、悬挂横幅、宣传栏等形式，开辟多种渠道加强宣传。大力弘扬质量文化，将质量文化建设作为文化建设的重要内容来抓。在消费类产品生产企业、知名品牌企业、国家级和省级科研院所或检测机构、旅游或金融等现代服务业企业规划建设3-5处全国中小学质量教育社会实践基地，广泛开展质量教育，达到中小学生对质量知识的了解、理解、掌握、运用等不同层次的培养目标。扎实开展“质量月”、“3?15消费者权益保护日”和“生态文明城，质量伴我行”等群众性质量文化活动，在全市机关、社区、学校、企业范围内广泛传播“诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越”的东营市质量精神，强化“质量兴则城市兴、质量强则城市强”的质量理念，动员广大群众积极参与创建工作，引导群众恪守“持续改进、追求卓越”的质量行为准则，不断提高群众对城市综合质量水平满意度，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
（四）加强督查考核。将创建“全国质量强市示范城市”工作纳入政府年度综合考核内容。市创建工作联席会议办公室每季度对创建工作情况进行一次督查，每半年对照创建目标进行一次考核。建立评估评价体系，邀请专家及时对创建工作的重要指标进行分析、测算和评估。各级各有关部门、单位都要及时督查、调度创建工作，根据考核成绩进行奖惩，确保创建成效。