常德市人民政府关于加强社会主义新农村消防建设工作的指导意见

常德市人民政府关于加强社会主义新农村消防建设工作的指导意见
(常政发〔2007〕23号)
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：??
为切实加强社会主义新农村消防建设工作，推动城乡公共消防事业协调发展，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）以及中央综治委等七部委联合下发的《关于印发加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见的通知》（公通字〔2007〕34号）等文件精神，结合我市农村消防工作实际，提出如下指导意见：
一、农村消防工作的指导思想、基本原则和工作目标??
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“预防为主，防消结合”的方针，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制，全面加强农村消防工作，为保障社会主义新农村建设，构建和谐社会创造良好的消防安全环境。??
（二）基本原则。坚持统筹规划，消防工作与新农村建设整体推进；坚持配套建设，公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设；坚持综合治理，夯实农村火灾防控基础；坚持典型引路，积极总结推广经验和做法；坚持因地制宜，从实际出发开展农村消防工作。
（三）工作目标。力争“十一五”期间，实现农村消防工作机制健全，公共消防设施逐步完善，多种形式消防队伍基本建立，农民消防安全意识普遍增强，农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高，有效预防和遏制重特大火灾发生的目标。
二、全面落实农村消防工作责任
（一）区县（市）政府职责。将农村消防工作纳入社会主义新农村建设、社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设的重要内容，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评机制，指导制定乡镇、村庄消防规划，加强公共消防设施和多种形式消防队伍建设，组织开展消防宣传教育培训、消防安全检查及火灾隐患整治等工作。
（二）相关职能部门职责。农村消防工作要充分发挥人力、物力、财力资源的综合利用效率。社会治安综合治理部门要将农村消防安全纳入社会治安综合治理防控体系建设重要内容。发展改革部门在规划农村基础设施项目时，要统筹考虑农村公共消防设施需要。财政部门要将农村消防工作经费纳入年度财政预算。建设部门要将消防安全项目纳入村庄规划和人居环境治理的指导性目录，在实施村庄整治中具体落实公共消防设施建设。农业部门要结合农业生产，做好农忙、秋收和火灾多发季节的防火安全工作，配合有关部门宣传用火、用电、用气安全常识。民政部门要督促基层政权组织做好农村消防管理工作，并做好农村火灾灾后受灾群众生活安排和损毁民房的恢复重建等工作。公安机关要切实加强对农村消防工作的监管，查处违反消防法律法规行为，督促消除火灾隐患；公安消防部门要加强对乡镇公安派出所消防工作的指导。
（三）乡（镇）政府职责。成立乡镇消防安全工作领导机构，结合新农村建设，制定本行政区域消防规划，确保与新农村建设同步进行。定期研究部署和协调解决农村消防安全重大问题。加强农村消防安全宣传教育，努力提高农民群众的消防安全意识和逃生自救能力。建立公共消防设施和专（兼）职、义务、民办等多种形式消防队伍发展的保障机制，逐步配齐必要的消防设施器材，定期开展训练，及时处置火灾事故。强化村（居）委会、辖区企业、学校等单位的责任，与其签定消防安全责任书，加强对各村组、各单位消防工作的督促指导，重大节日、火灾多发期，要组织专项检查，及时消除隐患，切实做好防火工作。
（四）基层派出所职责。认真贯彻落实《湖南省公安派出所消防执法程序规定》和《常德市公安派出所消防执法程序实施细则》，将农村消防工作与其他公安工作一并部署，一并推进。协助乡镇、村、组落实农村消防安全职责，健全消防安全责任网络。督促辖区单位、村（居）委会建立健全消防安全组织机构和规章制度；掌握乡镇、村（居）委会、各企业消防组织机构开展工作情况。定期检查指导各单位和村（居）委会消防工作，发现火灾隐患，及时依法督促整改。组织开展消防宣传教育活动，提高群众消防安全素质。严肃查处违反消防法律法规行为，开展火灾事故调查登记处理工作。
（五）村（居）委会职责。建立健全消防安全工作组织，落实消防安全联络员、义务消防队员职责，建立消防设施器材使用管理保养、防火安全检查巡查、消防宣传教育、消防安全奖惩和用火、用电、用气、用油等消防安全制度。制定并监督实施防火安全公约，将消防安全责任落实到农户、到家庭。建立消防宣传阵地，有条件的地方设立固定消防宣传栏、宣传橱窗，宣传消防安全常识和法律法规，特别是春播、双抢、秋收等农事林事用火高峰期及春节、元宵节、清明节等重大节日和乡村民俗活动期间应加大消防宣传力度。搞好消防基础设施建设，适时组织灭火技能和逃生自救训练，并组织开展防火巡查、检查活动，督促消除火灾隐患，及时组织扑救初起火灾。
三、加强农村公共消防设施建设
（一）编制消防规划。各地要在编制和修订乡镇、集镇、村庄、国有农场等总体规划时，按照国家有关消防法律法规和技术标准，纳入消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容。已编制、修订完成总体规划，但缺少消防安全内容的，要及时补充。凡没有消防安全内容的总体规划，不得批准。
（二）建设公共消防设施。各地要因地制宜建设公共消防设施，在发展农村公共事业，建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等农村基础设施时，要综合考虑消防安全需要。要加强消防水源、消防车道和消防器材装备建设。对设有自来水管网的，要按标准安装消火栓；对使用天然水源的，要建设消防取水设施；对农村散居住户及缺水地区，要因地制宜，解决消防用水。??
（三）发展多种形式消防队伍。各地要采取各种措施，切实加强多种形式消防队伍建设。到2008年，人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇，要建成政府专职消防队；到2009年，人口5万至10万、年GDP1亿元至5亿元的建制镇，要建成政府专职消防队；到2010年，其他建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要，要建成政府专（兼）职消防队，村庄要基本建立一支配有消防机动泵和配套消防器材的群众义务消防队、志愿消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。
（四）落实经费保障。各地要按照扩大公共财政覆盖农村范围的要求，将农村消防工作所需经费列入财政预算予以保障，建立和完善农村消防工作经费保障机制。要充分调动社会和企业单位等多方面力量参与新农村消防建设的积极性，制定优惠政策，鼓励捐助农村消防公益事业，多渠道增加投入。
四、提高农村火灾防控水平
（一）强化消防宣传教育培训。各地及各有关部门要紧密结合农村实际，充分利用报刊、广播、电视、网络、文艺团体等资源，开展突出农村特色、贴近农民生活的消防知识宣传教育，将农村消防宣传纳入创建平安区县市、平安乡镇、平安单位、文明村镇、文明户等工作，培养健康的民俗民风和安全的生产生活方式。要结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，在农村地区广泛开展消防法律法规和消防安全知识的宣传教育活动，并将其纳入农村中小学和幼儿园的教学内容，纳入农村劳动力转移培训工程和乡镇企业管理培训的内容，切实提高农民的消防安全意识和消防常识。要设置固定的消防宣传栏、宣传标语，乡村广播站要经常开展消防安全宣传，尤其是在农业收割季节、春节、元宵节、清明节和乡村民俗活动期间，加强消防宣传工作，提高农民消防安全意识和自防自救能力。??
（二）整治火灾隐患。各地要组织对农户电气线路、炉灶进行改造和规范，推广使用沼气，减少致灾因素；对以易燃建筑材料为主体、木结构建筑集中连片的村庄，结合村庄整治和人居环境改造开展治理，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患。要加强村庄、驻乡镇和村庄的企业及单位消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位要限期搬迁。
（三）落实防范措施。各地要加强对农村新建、扩建工业项目的消防安全审批，防止将火灾危险性大的生产企业从城市转移到农村；加强对农民新建房屋的消防监管，防止产生新的火灾隐患；开发、应用适合农村特点和农民消费水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等级；针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，研制和推广适合农村地区的消防车、消防泵等消防器材装备，提升农村防控火灾水平。
二○○七年十二月十六日