本溪市人民政府关于支持旅游业改革发展若干政策的意见

本溪市人民政府关于支持旅游业改革发展若干政策的意见
（本政发〔2016〕9号）
各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和《辽宁省人民政府关于促进旅游产业改革发展的实施意见》（辽政发〔2014〕34号）精神，着力发展大生态、大旅游、大健康、大数据、大材料等五大现代产业，加快推进我市旅游业改革发展步伐，创建国家全域旅游示范区，推动旅游产品向城市观光、休闲、度假并重发展转变，市政府现就支持旅游业改革发展若干政策提出如下意见：
一、改革发展政策
（一）全面深化旅游改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快旅游领域事企分开，进一步推进旅游市场向社会资本全面开放。用全域旅游思维统筹协调旅游业发展，探索旅游、规划建设、国土资源、林业等部门多规合一。支持县（区）政府改革旅游管理体制，组建旅游发展委员会，负责全域旅游的规划、协调、运营与管理等工作。进一步简政放权，凡是由市场调节、企业自主决定和有中介机构提供服务的涉旅项目，改审批制为登记制。
（二）举全市之力发展全域旅游。各级政府及发改、经信、财政、国土资源、环保、规划建设、交通、农业、水务、林业、服务业、文化广电、体育等部门要将本部门职能与全域旅游有机融合，充分利用本行业的政策法规，服务全域旅游，支持旅游新业态产品开发。在编制年度预算时，应围绕全域旅游建设和全市旅游业发展的总体目标，安排资金用于旅游业方面的支出，在全社会形成合力兴旅的良好氛围。
二、金融服务政策
（三）金融支持旅游业发展。金融机构要积极探索旅游景区经营权质押贷款业务，对以林权、林地承包经营权为抵押物等贷款业务，要放宽贷款限制，提供便利服务。对用于发展森林旅游的国有、集体林场（苗圃）以及自然保护区和森林公园以林抵押贷款给予财政贴息。鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保。金融机构要积极为旅游企业提供固定资产贷款、流动资金贷款、综合授信、票据贴现等金融服务。支持旅游企业与金融机构探索投贷联动融资合作。支持发展森林旅游的资源推行政策性保险，保费由各级财政给予补贴。
（四）拓宽多元化融资渠道。发改、财政、旅游等部门要支持旅游项目通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具融资，加强债券市场对旅游企业的支持力度。对于利用农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款支持旅游产业发展的金融机构，人民银行本溪市中心支行应给予货币政策工具（包括存款准备金、支农再贷款、支小再贷款、再贴现等）倾斜和支持。支持集体建设用地使用权融资，允许农民集体成立全资公司，使用本村集体建设用地进行旅游开发，公司集体建设用地使用权可随地上建筑物融资。
三、旅游用地政策
（五）做好旅游与土地规划融合。各级政府要组织相关部门做好旅游规划与土地利用总体规划的衔接。对目前符合旅游规划不符合土地利用总体规划的旅游项目，可在确保建设用地规模不增加、耕地保有量和基本农田保护面积不减少、耕地质量不降低的前提下，编制土地利用总体规划调整方案，报原土地利用总体规划审批机关批准实施。
（六）允许农村宅基地、集体土地开发旅游项目。鼓励农民个人经依法批准利用自家农村宅基地使用权开发餐饮、住宿等旅游经营项目。在确保农民不失居且符合城乡规划和旅游规划的前提下，允许由项目开发者、土地所有权人、土地使用权人等三方签订旅游项目合作开发合同，约定各方权利义务和收益分配，由当地政府具体组织实施。
经依法批准的集体建设用地进行整体开发旅游项目的，在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，经农民集体经济组织三分之二以上成员或三分之二村民代表同意（涉及拆建房屋经本人同意）后，按照建设项目管理程序报相关部门审批后实施。
（七）综合利用土地资源开发旅游项目。根据旅游项目实际情况，在不改变土地用途前提下，国有农用地、未利用地可采取承包经营权流转、租赁等方式，有偿供旅游项目建设开发者使用。旅游景区中未改变农用地或未利用地用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地及道路宽度未超过6米或路基宽度未超过6??5米的道路等用地，可不办理农用地转用手续。支持旅游项目发展，简化旅游用地审批手续。在发改部门确定旅游项目及用地范围内，在不改变土地用途情况下，土地可以不征收不转用。
（八）合理安排旅游服务设施建设用地。与旅游资源开发密切相关的基础设施、服务设施和管理设施等旅游设施用地，包括游客服务中心、游客广场、游客休息点、旅游公共厕所、医疗点、固化停车场和景区道路以及服务于旅游项目的餐饮、住宿等地产开发项目用地，均按建设用地管理。公益性基础设施建设用地，可按划拨方式提供。
（九）利用林业生产服务设施开发旅游项目。在林地内，经林业主管部门批准的森林防火通道、集材道、运材道，防火池、监测点、野生动物保护、护林、森林病虫害防治设施，林业科研、试验、示范基地，种子贮存等直接为林业生产服务的工程，均可作为景区道路、景点、临时停车等设施使用。为森林旅游服务的设施，在不改变林地用途、不损坏林木的前提下，可以不办理使用林地审核手续。
（十）支持使用荒地、废弃地等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，将按照“谁投资、谁受益”的原则，给予优惠政策，办理用地手续。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，通过招拍挂方式进行。具体优惠政策由县（区）政府确定。
（十一）多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应采取招拍挂方式供应。其中，影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐健康用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》中“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。
四、产业促进政策
（十二）强力推进智慧旅游建设。各级政府要加大数据资源开放、共享、整合、应用力度，着力加强规划指导和政策引导，支持智慧城市解决方案提供商以及云计算、物联网、移动互联网应用项目进入旅游业，鼓励智慧旅游产业园区建设。加快推进旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线上网环境建设，提升全域旅游公共信息服务能力；加快推进全市各大景区门票、旅游商品、商业文化业态、生态餐饮、交通及停车场在价格、服务、体验、数据、支付、交互等领域的线上线下全渠道融合；积极实现景区动态管理，主动融入国家智慧旅游公共服务平台和12301旅游咨询服务热线，构建统一受理、分级处理的旅游投诉平台和信息查询、旅游救援等方面信息化服务体系。培育集合旅游相关服务产品的电子商务平台和旅游营销体系，探索建立政产学研金相结合的智慧旅游产业化推进模式。
（十三）促进文化、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施、乡村学校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途前提下，上述机构土地权利人利用现有房产建设住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
（十四）扶持发展乡村旅游。以“十百千万”旅游业总体布局为引导，扶持乡村旅游发展。民政、公安、消防、工商等部门要为组建乡村旅游协会、合作社等组织办理农家乐证照简化审批手续，按照市旅游委、市公安局、市工商局、市消防局联合印发的《关于简化我市农家乐经营业户行政审批手续的通知》（本旅委发〔2015〕75号）要求提供服务。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村产权交易市场建设，允许农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地、农村宅基地使用权等纳入市场交易。开展“三品一标”认证，提升旅游农产品质量安全水平和特色农产品品牌效益。
县级国土资源、农业部门和乡（镇）政府应对发展农业特色旅游给予支持。对用于观光、采摘、体验等农业特色旅游的农用地，经农业部门认定后，可参照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2015〕27号）规定办理手续。
（十五）支持发展森林旅游。支持发展野生动物驯养繁殖观光、狩猎、湿地公园等特色旅游产业，在全市范围内适度划定狩猎场。推进国有林场改革，创新管理体制和经营机制，鼓励、支持和引导国有林场以独资、合资、合作等形式发展森林旅游。盘活国有森林资源，对资源进行重新整合，变资源优势为市场优势。采取组建林业集团等形式，打造投融资平台，吸纳社会资金参与开发建设。支持建设生态文化基地，提升景区知名度和影响力。
（十六）推进森林公园品牌建设。申报市、县级森林公园可由本地林业主管部门审核，同级政府审批，报上级林业部门备案；市、县级森林公园应依法编制总体规划，并经同级政府批准。对符合总体规划的森林公园建设项目，可依法办理使用林地审核、审批手续。森林公园均可纳入重点火险区，由县（区）林业主管部门结合林业开发和生产，按规划审批修建防火道路，并可作为旅游设施使用。
（十七）加快推进森林旅游资源交易。利用东北林业产权交易中心，重点推进具有旅游开发价值的森林资源流转，引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置；利用其电子商务平台，打造多种森林旅游产品，进入线上线下交易。对已分林到户分散经营但可发展旅游的森林资源，积极引导推进所有权、承包权和经营权“三权分离”，促进森林景观规模化、集约化经营利用。
（十八）建立水生态文明建设模式。简化河道管理范围内旅游开发、水域休闲垂钓等项目审批手续。充分利用拦河引水、塘坝、机电井等小农水工程为发展休闲观光旅游创造条件。水能水面资源保护和开发利用工程要突出科学性和可观赏性，增加水利工程旅游文化含量。对旅游区域水利工程推行社会化管理模式，落实管护主体、责任，在建设经费和技术指导上给予一定扶持。
本溪市人民政府
2016年5月9日