2：在没有做认何笔录之前双方是不是有权签(故责任认定书)签完是否生效呢？

这个问题相对比较复杂，交警在没有法律依据的情况下是不敢轻易下认定书的，如果搞错了他们就麻烦了。看他们的意思应该是想拖，让你和对方庭外自行协商解决。现在你只有被动的等对方到法院起诉你，你才能起诉交警的不作为，然后再到法院应诉对方。三角关系，比较复杂，建议你请当地有点名气的律师帮忙。另外一点就是公安交通管理部门制作事故认定书是有时间规定的，你对照下面的规定，如果超过时间，你可以到该公安局的法制、督察等部门投诉该交警不作为。《道路交通事故处理程序规定》第四十七条公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集各方当事人到场，公开调查取得证据。证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据不得公开。当事人不到场的，公安机关交通管理部门应当予以记录。第三十七条需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。尸体检验应当在死亡之日起三日内委托。对现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准。对精神病的鉴定，应当由省级人民政府指定的医院进行。第三十八条公安机关交通管理部门应当与检验、鉴定机构约定检验、鉴定完成的期限，约定的期限不得超过二十日。超过二十日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但最长不得超过六十日。